Понятие и предмет науки конституционного права

От понятия конституционного права как ведущей отрасли национальной правовой системы следует отличать понятие конституционного права как науки и учебной дисциплины.

Конституционное право — это составная часть юридической науки, представляющая собой систему идей, взглядов, представлений и знаний о конституционно-правовых нормах и институтах, а также общественных отношениях, регулируемых ими, и закономерностях их развития.

Наука конституционного права необходима для изучения практики реализации норм и институтов конституционного права, анализа закономерностей их развития, а также теоретического прогнозирования. На этой основе вырабатываются обоснованные рекомендации по совершенствованию конституционного законодательства, а соответствующим органам даются рекомендации по правоприменительной деятельности.

Наука конституционного права формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует действующее конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль конституционно-правовых институтов. Она изучает не только нормы и институты, составляющие отрасль, но и процессы, связанные с реализацией конституционно-правовых норм, выявляет эффективность их действия, вырабатывает рекомендации по ее повышению.

Предмет изучения конституционно-правовой науки

Следовательно, предмет изучения конституционно-правовой науки — ряд правовых явлений:

нормы отрасли конституционного права. Наука конституционного права в первую очередь изучает конституционно-правовые нормы, их свойства, признаки; систему этих норм и ее функционирование; механизм конституционно-правового регулирования; закономерности и перспективы развития отдельных норм, институтов и собственно отрасли конституционного права;
конституционно-правовые отношения, являющиеся предметом регулирования отрасли конституционного права. Общественные отношения в сфере государственной власти — первоначальное звено в построении системы конституционно-правового регулирования. Наука конституционного права изучает указанные общественные отношения с целью содействия наиболее точному определению меры и способов конституционно-правового воздействия на них;
источники отрасли конституционного права — Конституция РФ и иное законодательство Российской Федерации и ее субъектов, акты органов местного самоуправления, конституционно-правовые договоры, нормы международного права, решения Конституционного Суда РФ. Наука изучает основные свойства каждого вида источников, их соотношение друг с другом, коллизии, возникающие между ними, расположение норм конституционного права в различных источниках:
практика реализации конституционно-правовых норм: правоприменительная практика, правомерное и неправомерное поведение субъектов права, реализующих свои конституционно-правовые права и обязанности.

С этой целью наука изучает практику деятельности государственных органов, относящуюся к предмету отрасли, формы их взаимодействия. Кроме того, наука изучает процессы становления конституционно-правовых норм и институтов, обращается к истории их развития. Это помогает формировать пути развития соответствующих норм и институтов, учитывать недостатки и просчеты в конституционно-правовом регулировании отдельных отношений, отказаться от институтов, оказавшихся непродуктивными. Безусловно, наука конституционного права России воспринимает прогрессивные институты других государств, испытывает огромное влияние со стороны науки конституционного права разных зарубежных стран. Выражаясь иначе, в отличие от соответствующей отрасли права, нормы которой, как правило, действуют в пределах государственной территории, наука характеризуется некоторой экстерриториальностью. Однако механическое заимствование моделей и институтов других стран не бывает полезным, если не учитываются опыт и условия развития страны, принадлежность ее к определенной правовой системе.

Среди концепций, разрабатываемых наукой, значительное место занимают теоретические исследования, связанные с познанием системы государственной власти, принципа разделения властей, лежащего в ее основе.

Итак, источниками науки конституционного права служат:

Конституция и другие нормативные правовые акты федеральных органов законодательной и исполнительной ветвей власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, содержащие нормы отрасли конституционного права;
обобщение практики государственно-правового строительства России;
законодательство зарубежных государств; законодательство Российской империи; законодательство СССР и РСФСР;
международно-правовые договоры, соглашения и др.;
постановления Конституционного Суда Российской Федерации;
доктринальные взгляды выдающихся отечественных и зарубежных исследователей конституционного права;
работы ведущих российских и зарубежных ученых-государствоведов, содержащие общие суждения по проблемам, значимым для конституционно-правовой науки.

Наука конституционного права как система знаний

Наука конституционного права является системой знаний. Это означает, что в ее составе имеются относительно обособленные комплексы теоретических положений, которые содержат выводы, сделанные на основе познания сущности и закономерностей развития конституционно-правовых отношений.

Наука конституционного права, представляющая собой единую систему знаний, включает в себя следующие разделы.

1. Исследование понятийного аппарата, определение понятий конституционного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины. В данном разделе наука должна не просто изучать составные части одноименной отрасли права, но и исследовать общие черты, присущие отрасли в целом, специфику и характер ее предмета, ее нормы и способы их реализации, особенности возникающих на их основе правоотношений, ее источники, систему. Исходя из этого наука определяет свой собственный предмет, систему, методы исследования, источники.

2. Учение о Конституции в ее историческом развитии. Данный раздел связан с анализом конституционного развития России, с характеристикой Конституции РФ как особого источника права, занимающего ведущее место в системе законодательства и принимаемого в особом порядке. Раскрываются сущность и структура, принципы и юридические свойства действующей Конституции Российской Федерации.

3. Системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя государства. В данном разделе рассматривается большое количество теорий, концепций, связанных с обобщенной характеристикой основ конституционного строя Российской Федерации. Среди них важное место занимают теории, связанные с народовластием, суверенитетом, организацией и функционированием государственного строя России, системы общественных структур, участвующих в политической жизни общества. К этому разделу науки относятся и теоретические положения о конституционных принципах устройства гражданского общества, экономических отношений, роли государства в условиях рыночной экономики.

4. Изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений государства и личности, основ правового статуса граждан, иностранцев и лиц без гражданства, проблем закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина; гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, которые рассматриваются как высшая ценность. Это означало пересмотр концепции взаимоотношений государства и гражданина. Вместо признаваемого приоритета общественных, государственных интересов над личными в основу закладывается концепция приоритета интересов личности, взаимной ответственности государства и личности.

5. Исследование вопросов национально-государственного устройства Российской Федерации, правового статуса Федерации и ее субъектов, разработка предложений по учету национального вопроса в государственном строительстве. На современном этапе востребована существенная реорганизация федерального устройства России. Поэтому вырабатываются и законодательно закрепляются новые принципы Федерации, которые призваны обеспечить целостность и суверенитет России в целом и одновременно необходимый уровень самостоятельности ее субъектов, возможность решения на местах широкого круга вопросов развития территорий с учетом их национальных, экономических интересов и особенностей.

6. Комплексный анализ норм, регулирующих формирование и деятельность системы государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

Все отрасли права основываются на закрепленных конституционным правом принципах организации системы власти, компетенции и основных началах деятельности всех органов государства, выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений. Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы, их издающие, соотношение их юридической силы.

Таким образом, система науки в своей основе соответствует системе отрасли, дает анализ и оценку состояния одноименной отрасли права, однако она по своему содержанию является более широкой, так как наука не может сосредоточить свое внимание только на конкретных конституционно-правовых институтах, а исследует и общие характеристики отрасли, ее специфику, место и роль в правовой системе государства, в сравнении с другими государствами.