Конституционно-правовые институты

Следует обратить внимание на то, что критерием для образования системы конституционного права являются не его источники, а институты, т.е. группы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционно-правовых отношений. Каждый конституционно-правовой институт включает в себя несколько взаимосвязанных норм права, которые могут закрепляться в различных источниках права. Например, институт президентства состоит из норм, закрепленных в Конституции РФ, федеральных законах, постановлениях Конституционного Суда, а институт исполнительной власти — из тех же источников и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», указов Президента РФ и т.д.

Система конституционного права объективно обусловлена характером этой отрасли. Она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемые «перегородки» между институтами — напротив, создает принципы их взаимодействия, чем обеспечивается единство конституционно-правового регулирования. Совокупность нескольких родственных институтов формирует подотрасль в рамках отраслевой однородности отношений, например: избирательное право, которое составляют институт активного и пассивного избирательного права, институт избирательных комиссий, институт предвыборной агитации, институт ответственности по избирательному праву и др.

Система конституционного права в целом совпадает со структурой Конституции РФ, так как важнейшие конституционно-правовые институты находят выражение именно в ней. Разделы Конституции — это первооснова для создания системы конституционного права. Это нормы, закрепляющие основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства и др., т.е. нормы, совокупность которых образует конституционно-правовые институты. Внутри основных институтов образуются более мелкие части системы, состоящие из еще более узких институтов (субинститутов, подинститутов). Например, такой институт, как форма правления, включает в себя субинституты главы государства, парламента, правительства и т.п.

Вместе с тем некоторые элементы системы конституционного права, имея начала во взаимосвязанной совокупности конституционных норм, могут выходить за рамки структуры Конституции. Так, избирательное право и избирательная система — самостоятельный элемент системы конституционного права, который отсутствует в структуре Конституции РФ. Избирательное право, опирающееся на собственные принципы (всеобщего, равного, прямого избирательного права, свободных выборов, тайного голосования и др.) и обладающее своими «собственными» институтами (избирательных комиссий, кандидатов, наблюдателей и т.д.), является подотраслью конституционного права¹Подробнее см.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 2. М.: Норма. 2010. С. 175-216..

Таким образом, конституционное право Российской Федерации является сложной системой, состоящей из различных правовых образований (подотрасли, институтов, субинститутов), обладающих признаками элемента системы. Элементы системы конституционного права обусловлены в своей основе предметом регулирования, т.е. той сферой общественных отношений, на которые они воздействуют.

Система российского конституционного права включает в себя следующие основные правовые институты с их основными внутренними подразделениями (подинститутами): основы конституционного строя (демократическое, правовое, светское, социальное, суверенное государство, разделение властей и т.д.); основные права и свободы человека и гражданина (классификация прав и свобод, обязанности); федеративное устройство (субъекты РФ, предметы ведения и т.д.); органы государственной власти: президентская власть; законодательная власть (Федеральное Собрание РФ); исполнительная власть (Правительство РФ); судебная власть и прокуратура; местное самоуправление; порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.

Таким образом,

конституционно-правовой институт — это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный вид (группу) однородных и взаимосвязанных общественных отношений.

Конституционно-правовые институты можно подразделить на простые и сложные. Простые не подразделяются на другие, составляющие их, институты (например, институт депутатского запроса, институт депутатского обращения). В составе сложных конституционно-правовых институтов объединяются ряд однородных по предмету регулирования институтов (например, институт основ правового положения граждан включает в себя: институт гражданства, институт основных прав и свобод граждан, институт основных обязанностей граждан).

Правовой институт нельзя четко определить, поскольку границы между институтами условны и весьма подвижны, одна и та же норма может рассматриваться как часть двух и более правовых институтов. Например, норма ст. 111 Конституции РФ: «Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы» — является обязательной составляющей института президентских прерогатив, института парламентских полномочий и института исполнительной власти. Следовательно, правовой институт в большей мере операционалистское понятие, хотя и основан на объективно существующей внутренней структуре права.

Классификация конституционно-правовых институтов

Учитывая, что все конституционно-правовые институты органически связаны между собой и только в комплексе обеспечивают правовое регулирование общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права. Следует иметь в виду, что конституционно-правовые институты различаются между собой по многим признакам:

специфике правового воздействия на регулируемые отношения. Такое воздействие может осуществляться в формах закрепления, установления (например, институту основ конституционного строя свойственно закрепление, установление начал устройства гражданского общества и государственного строя), регулирования, провозглашения, целеполагания, допущения и т.д.;
особенностям механизма реализации. Действие норм может не порождать конкретных правоотношений или, наоборот, реализоваться через конкретные правоотношения (порождать их) либо через правоотношения общего характера;
субъектному составу правоотношений. Нормы одних институтов адресованы конкретным субъектам либо типовому виду субъектов, нормы других — всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам;
объему регулируемых общественных отношений. В одних институтах определяется лишь сущностное содержание правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, в других они конкретно регулируются;
юридической силе норм, в них входящих; их количеству. В одних институтах преобладает общий механизм охраны Конституции, конституционного строя, в других — конкретное воздействие на субъекта, нарушившего конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действий;
степени конкретизации правового регулирования;
функциям, присущим каждому институту;
другим признакам.