Взаимодействие органов дознания и следователей

Известно, что эффективность раскрытия и расследования преступлений в значительной степени зависит от слаженности, согласованности в деятельности различных подразделений правоохранительных органов. В науке такая согласованная по целям, задачам, силам, средствам, методам, месту и времени деятельность в процессе предварительного расследования и установления истины по делу получила название «взаимодействие». Взаимодействие следователей и органов дознания — это оказание ими друг другу основанной на законах и ведомственных нормативных актах помощи в решении задач уголовного судопроизводства, заключающейся в совместной согласованной деятельности в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, при руководящей и организующей роли следователя и четком разграничении компетенции.

Цель взаимодействия — борьба с преступностью, выявление, предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, привлечение лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, обеспечение возмещения ущерба, причиненного преступлением, обнаружение и изъятие предметов, запрещенных к гражданскому обороту, розыск скрывающихся лиц и лиц, без вести пропавших.

Взаимодействие, организуемое в указанных целях, имеет определенные задачи¹Кучерук С.А. Тактика и взаимодействие органов следствия и дознания как основа деятельности при раскрытии и расследовании преступлений в особо сложных условиях. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Краснодар. 2002. С. 15.:

обеспечение согласованности, упорядоченности и целенаправленности действий органов и лиц при решении стоящих перед ними частных задач;
обеспечение быстрого и полного обнаружения и раскрытия преступлений с наименьшими затратами времени, сил и средств.

В настоящее время правовой основой взаимодействия следователя и органов дознания являются положения Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации по вопросам взаимодействия правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью, положения Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Закон РФ «О милиции» и ведомственные нормативные акты.

Основной обобщенной инструкцией по взаимодействию на настоящий момент является утвержденное приказом МВД России от 26 марта 2008 г. № 280дсп «Положение об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений». Передача информации, имеющей значение для уголовного дела, в процессе взаимодействия между следователем и оперативными работниками, осуществляется на основе совместного приказа МВД России, Федеральной службы безопасности. Федеральной службы охраны, Федеральной таможенной службы. Службы внешней разведки РФ. Федеральной службы исполнения наказаний. Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд».

Анализ следственной практики позволяет сделать вывод о том, что взаимодействие при расследовании преступлений можно разделить на два этапа²Кириченко С.А. Особенности использования криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскными методами, на первоначальном этапе расследования организованной преступности. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Калининград: КЮИ МВД России, 2002. С. 39-61.:

первоначальный, охватывающий период документирования преступной деятельности до возбуждения уголовного дела, производства неотложных следственных действий, возбуждения уголовного дела и выполнения первоначальных следственных действий;
последующий, начинающийся после завершения первоначальных следственных действий и длящийся вплоть до окончания предварительного следствия.

Взаимодействие может осуществляться и на судебных стадиях уголовного судопроизводства. В условиях состязательного процесса сторона обвинения обязана оказывать достойное противодействие стороне защиты и своевременно реагировать на заявленные ее представителями доказательства. Поэтому органы дознания должны осуществлять оперативное сопровождение уголовного дела вплоть до вступления приговора в законную силу.

Принципы взаимодействия. Для любого вида деятельности необходимы основные, исходные, руководящие положения — принципы (от лат. principium — начало). Осуществление взаимодействия в борьбе с преступностью не является исключением. Юридической наукой был выработан ряд принципов, на основе которых осуществляется совместная согласованная деятельность по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений. В частности, к ним относятся:

законность: соблюдение норм международного права, международных договоров РФ, неукоснительное следование положениям отечественного законодательства, ведомственным и межведомственным нормативным актам. Любое сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства в качестве основы предполагает наличие уголовного дела, расследование которого производится в рамках действующего уголовно-процессуального законодательства. Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается УПК РФ, основанным на Конституции РФ. Данный порядок уголовного судопроизводства является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные УПК РФ, то применяются правила международного договора (ст. 1 УПК).

Взаимодействие следователя с органами дознания должно основываться на строгом соблюдении и выполнении указаний закона. Взаимодействие должно организовываться и осуществляться в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса и требованиями межведомственных нормативных актов, регулирующих основания, порядок осуществления взаимодействия, общие и взаимные обязательства участников. Требование соблюдения законности в вопросах взаимодействия не допускает отступлений от данного принципа, а также оправдания каких-либо взаимных уступок, продиктованных так называемой «практической необходимостью».

Одно из главных требований принципа соблюдения законности таково: деятельность следователя и органов дознания строго в пределах своей компетенции, не допуская смешивания следственной и иной деятельности, при условии строгого соблюдения подследственности. Соблюдение законности обеспечивается четкой правовой регламентацией деятельности участников, контролем со стороны руководителей органов следствия и дознания, прокурорским надзором;

соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина, защита их законных интересов. Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон РФ «О милиции» предусматривают данный принцип в качестве одного из основных принципов правоохранительной деятельности. Данный принцип, в первую очередь, вытекает из положений Конституции РФ: государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется (ч. 1 ст. 45). Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52). Достоинство личности охраняется государством; ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1 ст. 21). В данных нормах Конституции РФ нашли воплощение положения Всеобщей декларации прав человека (ст. 5. 22), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 2, 7), Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (1985 г.).

В связи с этим следует вспомнить основные права и свободы человека и гражданина, декларированные Конституцией РФ: все равны перед законом и судом; право на жизнь; уважение чести и достоинства человека; право на свободу и личную неприкосновенность; право неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений: неприкосновенность жилища; право на определение своей национальной принадлежности; право пользоваться родным языком или языком, которым лицо владеет; свобода передвижения; свобода вероисповедания; свобода мысли и слова; право на объединения; право на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; право избирать и быть избранным; право на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления; право частной собственности; свобода труда; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование; право на квалифицированную юридическую помощь; право на обжалование действий и решений органов государственной власти или их должностных лиц; презумпция невиновности; право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и иных близких родственников; право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; право на доступ к правосудию. При осуществлении правоохранительной деятельности сотрудникам любых служб и подразделений необходимо не только помнить данные права и свободы, но и обеспечивать возможность их реализации.

В ходе уголовного судопроизводства запрещаются осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Лица, осуществляющие производство по делу, обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав. При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности.

Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод судом, а также должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, которые установлены УПК РФ;

комплексное использование сил и средств взаимодействующих субъектов. Указанный принцип обусловлен необходимостью быстрого и полного раскрытия преступления, а также изобличения виновных в его совершении. Профессор М.А. Чельцов указывал, что собирание первичных материалов по делу и активный розыск преступника производятся в иных условиях и требуют иных приемов и форм, чем всестороннее изучение всех обстоятельств, от которых зависит решение вопросов о правовой оценке преступления и о виновности в нем того или иного гражданина. Первое относится к задачам дознания, второе является задачей предварительного следствия. При этом все следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, проводимые в ходе предварительного расследования, должны быть звеньями одной цепи, продолжающими и дополняющими друг друга. Как следователь, так и орган дознания в любой момент расследования могут получить либо новые доказательства, либо оперативно-розыскные данные, имеющие значение для дела. Поэтому взаимодействующие субъекты должны постоянно обмениваться поступающей к ним информацией, в зависимости от нее решать вопрос о целесообразности использования тех или иных возможностей в конкретной следственной ситуации;

самостоятельность сотрудников подразделений, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности в рамках действующего законодательства. В процессе раскрытия и расследования преступлений нередко возникают серьезные трудности, устранить которые только процессуальными методами невозможно. В этих случаях важное значение имеют оперативно-розыскные мероприятия, осуществление которых возложено на специальные органы дознания. Согласно ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» правом осуществления оперативно-розыскной деятельности обладают органы внутренних дел РФ, органы Федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы РФ. Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба исполнения наказаний, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ. Вместе с этим, в соответствии с уголовно-процессуальным законом (п. 4 ч. 2 ст. 38, ст. 157 УПК), следователь наделен правом давать поручения органам дознания о производстве следственных и розыскных действий.

Данное право обусловлено, во-первых, несвойственностью следственным подразделениям оперативно-розыскной функции, во-вторых, необходимостью использования результатов оперативно-розыскных мероприятий в ходе расследования.

Специфика поручений следователя состоит в том, что в них он только ставит конкретные задачи, решение которых возлагает на органы дознания. При этом следователь не вправе вмешиваться в оперативно-розыскную деятельность (ОРД), осуществляемую органами дознания по его поручению. Выбор средств, методов, тактических приемов и форм выполнения таких поручений и указаний во всех случаях является исключительной компетенцией органа, осуществляющего ОРД;

согласованность, непрерывность и поступательность в планировании и организации раскрытия и расследования преступлений. По ходу расследования задачи и содержание взаимодействия уточняются и дополняются, может возникнуть потребность изменить круг взаимодействующих субъектов, привлечь новые силы и средства³Исаенко В.Н. Вопросы координации деятельности следователя и органов дознания при расследовании серийных убийств // Российский следователь. 2005. № 6. С. 2..

Совместное планирование состоит в том, что первоначально следователь анализирует имеющиеся по делу сведения, определяет задачи, которые требуют совместной деятельности, конкретных исполнителей. после этого происходит оперативный обмен информацией следователя с сотрудниками оперативных служб. Далее корректируется работа участников взаимодействия и его задач, диктуемая результатами проделанного, изменением следственной ситуации. Согласованный план, на основе которого строится взаимодействие, должен содержать:

изложение следственных и розыскных версий;
перечень обстоятельств, подлежащих установлению и выяснению, по каждой из выдвинутых версий;
перечень необходимых действий, с помощью которых должны быть установлены и исследованы эти обстоятельства и порядок таких действий;
перечень розыскных мероприятий, осуществляемых следователем;
изложение обстоятельств, подлежащих установлению оперативно-розыскным путем (сами оперативно-розыскные меры, пути установления этих обстоятельств в плане не указываются);
сроки исполнения, в том числе промежуточные, обмена информацией, корректировки плана (при необходимости);
исполнители по каждому пункту плана⁴Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. Р.С. Белкина. М: Норма, 2000. С. 494..

Раскрытие и расследование преступлений строится на непрерывном взаимодействии следователя и оперативного работника. С момента получения сообщения о подготавливающемся, совершающемся или совершенном преступлении оперативный работник согласовывает свои действия со следователем, они совместно решают вопросы целесообразности и правомочности выполнения тех или иных мероприятий. Следователь использует возможности органа дознания с начала своей работы по раскрытию и расследованию преступления и до окончания предварительного следствия;

организующая роль и персональная ответственность следователи (руководителя следственно-оперативной группы). Данный принцип взаимодействия следователя с органом дознания прямо закреплен в п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК, где зафиксировано, что следователь все решения о направлении расследования, производстве следственных действий принимает самостоятельно и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Следователь полностью процессуально самостоятелен и при определении перспектив и вариантов использования сообщенной ему оперативной информации. Таким образом, в рамках организации взаимодействия закон возлагает на следователя обязанность разрешения следующих вопросов:

о необходимости привлечения органа дознания к производству по уголовному делу;
об объемах привлечения органа дознания;
о конкретных задачах данного взаимодействия;
о времени, месте и сроках данного взаимодействия;
об объеме и последовательности выполнения необходимых действий;
о роли каждого органа в случаях совместного производства одного и того же или нескольких действий;
о распределении обязанностей между участниками взаимодействия и т.д.

Следователь, руководитель органов дознания несут персональную ответственность за проведение и результаты следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, своевременность и полноту взаимного информирования о представляющих служебный интерес данных;

принцип солидарности, заметающийся во взаимодействии между государственными учреждениями, конфессиями и общественными объединениями, иными организациями (в том числе средствами массовой информации), с использованием системы социальных заказов. Безопасность как состояние защищенности интересов личности, общества и государства от различных угроз, в силу их современной природы, не может быть обеспечена только усилиями государственных структур, возложивших на себя нейтрализацию и локализацию наиболее важных угроз⁵Ревин И.А. Роль органов местного самоуправления в организации взаимодействия органов внутренних дел с общественностью // Российский следователь. 2004. № 6. С. 28.. Поэтому лица, осуществляющие производство по делу, не должны игнорировать помощь, которую могут оказать в расследовании различные государственные учреждения, общественные объединения, конфессии и иные организации. При этом в организации взаимодействия большая роль принадлежит руководству правоохранительного органа, которое обладает большим объемом информации о состоянии правопорядка на подведомственной территории, имеет в подчинении специальные силы и средства для проведения профилактических мероприятий, соответствующий аппарат для обеспечения этих мероприятий. Координирующая деятельность руководства при этом осуществляется путем направления деятельности подчиненных подразделений и сотрудников на установление тесного сотрудничества с государственными учреждениями, общественными объединениями, конфессиями и иными организациями в решении вопросов профилактики преступлений, работе с пострадавшими от преступлений, раскрытия преступлений, установления и розыска лиц, их совершивших.

Формы взаимодействия. Осуществляемое следователем и оперативным работником взаимодействие имеет две формы процессуальную и непроцессуальную (организационную).

Анализ действующего уголовно-процессуального закона позволяет отнести к процессуальным следующие основные формы взаимодействия:

взаимная связь и поддержка при принятии и рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, решении вопроса о возбуждении уголовного дела. Необходимость существования данной формы взаимодействия обусловлена тем, что большинство сообщений о преступлениях в первую очередь поступает именно в органы дознания. Сотрудник органа дознания обязан принять, поступившее заявление или сообщение, выполнит, все неотложные действия, в случае необходимости привлечь к расследованию преступления следователя. Такая совместная работа следователя и оперативного работника способствует быстрому, полному и объективному решению вопроса о своевременном и обоснованном возбуждении уголовного дела;

возбуждение органом дознания уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, и выполнение по нему неотложных следственных действий;

выполнение органом дознания следственных и процессуальных действий по поручению следователя.

На основании ч. 4 ст. 38 УПК следователь вправе давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о производстве отдельных оперативно-розыскных, розыскных и следственных действий. Статья 38 УПК не устанавливает срок исполнения поручения следователя. Согласно приказу МВД России от 26 марта 2008 г. № 280 дсп «Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений» срок исполнения поручения не должен превышать, как правило, 10 суток.

Следует отметить, что поручение следователя в некоторых случаях должно исполняться немедленно или на следующий день после его получения. Действительно, необходимость немедленного исполнения поручения может предполагаться следователем. Например, когда запланировано одновременное производство нескольких обысков в разных местах по одному и тому же уголовному делу. Промедление с исполнением такого следственного действия может привести к бесполезности его производства.

Вместе с тем, исполнение некоторых поручений следователя, особенно касающихся производства розыскных мероприятий, наоборот, требует длительной работы органа дознания, который может не уложиться в рамки 10-дневного срока. Это, например, проверка камер хранения железнодорожных вокзалов с целью установления похищенного, отработка жилого сектора с целью выявления очевидцев происшедшего, организация засад с целью задержания подозреваемого и другие.

Поэтому целесообразно определение срока исполнения поручения самим следователем с учетом конкретных обстоятельств расследуемого преступления, объема и характера поручаемых действий, а также с учетом оставшегося для расследования процессуального срока. Именно поэтому следователь в поручении должен указать срок его исполнения. В любом случае надо полагать, что исполнитель отдельного поручения должен всегда иметь контакт со следователем и по части срока исполнения поручения, и по части его содержания.

Необходимость в даче поручений органам дознания о производстве следственных действий может быть обусловлена различными причинами:

большая загруженность следователя и отсутствие у него возможности охватить весь комплекс следственных действий, выполнение которых необходимо в данный момент;
целесообразность из тактических соображений проведения одновременно ряда следственных действий (например, несколько допросов, чтобы предупредить сговор заинтересованных лиц или срочно получить проверенную информацию для последующей организации розыска);
необходимость использования специфических средств, имеющихся в распоряжении оперативных работников.

В большинстве случаев помощь эта действительно эффективна и результативна, а совместная деятельность по расследованию преступлений — плодотворна и действенна.

Вполне закономерно возникает вопрос: какие именно следственные действия и в каком объеме могут быть поручены органу дознания?

В УПК РФ отсутствуют перечень и объем тех следственных действий, которые могут быть поручены органу дознания, однако это вовсе не означает, что следователь может поручать органу дознания проведение любого следственного и иного процессуального действия. Следователь сам определяет, что он поручит выполнить органу дознания. Представляется, что такое положение вещей не всегда справедливо по отношению к органам дознания, которые помимо выполнения поручений следователя имеют и другие уголовно-процессуальные обязанности, возлагаемые на них законодателем.

Совершенно очевидно, что следователь не должен поручать органу дознания те следственные действия, которые: связаны с необходимостью принимать по делу процессуальные решения и оценивать доказательства, т.е. производить следственные действия, относящиеся к компетенции следователя; требуют от сотрудника органа дознания достаточно глубокого и полного знания материалов уголовного дела; могут оказаться неповторимыми и важными; требуют от оперативного работника хорошего знания тактики следственных действий и достаточного опыта их производства.

Если сотрудник органа дознания полагает, что производство следственных действий, которые поручает ему следователь, выходит за рамки его компетенции, то он должен поставить об этом в известность следователя и просить об отзыве поручения.

Помимо следственных действий следователь вправе поручить органу дознания производство и иных процессуальных действий. Опять же возникает вопрос о том, какие процессуальные действия могут быть поручены органу дознания. Некоторые прямо указаны в законе. Так, на основании ч. 4 ст. 38 УПК органу дознания могут быть поручены для исполнения постановление о задержании, о приводе, об аресте. Перечень этот нельзя считать исчерпывающим, поскольку законодатель указал на возможность поручения производства и иных процессуальных действий;

выполнение органом дознания розыскных и оперативно-розыскных действий по поручению следователя. Закон наделил следователя правом давать органу дознания обязательные для исполнения поручения и указания. На органе дознания лежит обязанность выполнять эти требования. Давая такое поручение, следователь ставит задачу перед органом дознания, но он не вправе предписывать органу дознания, какие формы, средства и методы выполнения его поручений и указаний надлежит использовать при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ).

Поручения следователя оперативным работникам о производстве оперативно-розыскных действий могут иметь своим предметом: установление мотивов преступлений, выявление свидетелей, установление местонахождения каких-либо документов, розыск похищенного имущества, обнаружение возможных соучастников, задержание подозреваемого и т.д.

В случае приостановления предварительного следствия за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, закон возлагает на следователя как непосредственно, так и через органы дознания принимать меры, направленные на его установление. В связи с тем, что после приостановления предварительного следствия следователь не имеет права проводить по нему следственные действия, основным способом раскрытия преступления являются ОРМ и розыскные действия следователя. В ходе взаимодействия по приостановленному уголовному делу особое внимание уделяется обмену информацией между следователем и оперативным работником, так как сведения, полученные в результате ОРМ, нередко могут послужить основанием для возобновления предварительного следствия. Статья 209 УПК устанавливает, что розыск скрывшегося подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства по уголовному делу, так и после его приостановления. Следователь, вынесший мотивированное постановление о розыске подозреваемого, обвиняемого и поручивший его органу дознания, не освобождается, однако, от выполнения самостоятельных действий по розыску обвиняемого. Также следователь вправе давать поручения органу дознания на выполнение отдельных следственных действий, связанных с розыском данного лица. До объявления в розыск лица следователь обязан установить, действительно ли оно скрывается. Для этого следователь собирает сведения о личности лица, которые он передает органу дознания в справке о личности разыскиваемого вместе с постановлением об объявлении в розыск. Вся работа в рамках данной формы взаимодействия строится на постоянном контакте следователя и оперативного работника, своевременном обмене информацией, совместном составлении планов проводимых мероприятий, возможности ознакомления с материалами уголовного и розыскного дел. Розыск скрывшегося подозреваемого, обвиняемого является одной из важнейших и сложных форм процессуального взаимодействия следователя и органа дознания;

содействие органа дознания следователю при производстве отдельных следственных действий. Полномочия следователя по привлечению к участию в следственном действии должностного лица органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, регламентированы в ч. 7 ст. 164 УПК.

Потребность в таком содействии возникает, когда следователь один не может эффективно осуществить какое-либо следственное действие или когда в ходе проведения следственного действия возникает необходимость выполнения функций, присущих органам дознания.

Привлечение следователем оперативного работника к участию в следственном действии может иметь место в таких случаях, когда следователь не в силах произвести одновременно ряд однородных следственных действий (например, допросы свидетелей, обыски, выемки) или одного, но трудоемкого следственного действия.

Закон не содержит перечень следственных действий, для производства которых следователь может привлечь оперативных работников. Выбор этих действий зависит от обстоятельств дела и усмотрения следователя.

Итак, необходимость в совместном производстве следственных и иных процессуальных действий может обусловливаться:

сложностью следственного действия;
большой протяженностью места, где производится следственное действие (осмотр, обыск, следственный эксперимент), что затрудняет его выполнение с соблюдением определенных тактических условий одним следователем;
необходимостью приложения больших усилий и принятия различных мер организационно-тактического характера (например, организация опознания, обеспечение проведения следственных действий необходимыми участниками);
требованием обеспечения безопасности участников следственных действий;
конвоирование обвиняемого (подозреваемого), содержащегося под стражей;
необходимостью использования оперативно-розыскных возможностей органов дознания при подготовке и проведении следственных действий.

Формами содействия являются непосредственное участие оперативных работников в производстве следственных действий, предупреждение и пресечение нарушений порядка на месте проведения следственного действия.

Выбор форм содействия оперативных работников следователю зависит от характера тех следственных действий, при совершении которых требуется участие оперативного работника.

Взаимодействие следователя и оперативного работника, как правило, начинается с содействия оперативного работника при производстве осмотра места происшествия.

На практике нередко возникает необходимость произвести одновременно ряд следственных действий, например, серию обысков или допросов большого количества свидетелей. В этих случаях не обойтись без помощи и содействия оперативных работников.

В случае привлечения к участию в следственном действии сотрудника органа дознания следователю надлежит сделать об этом соответствующую отметку в протоколе (ч. 7 ст. 164 УПК);

выполнение администрацией мест предварительного заключения требования следователя о вызове подозреваемого или обвиняемого, находящегося под стражей, передача администрацией корреспонденции подозреваемого, обвиняемого (ст. 126, 129, 172, 222 УПК). Специфику данной формы взаимодействия следователя с органом дознания составляют следующие положения:

она осуществляется только по уголовным делам, по которым в отношении подозреваемого или обвиняемого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;
субъектами данной формы взаимодействия являются дознаватель, следователь, прокурор и начальник места предварительного заключения (следственного изолятора);
данная форма взаимодействия применяется при необходимости производства с подозреваемым или обвиняемым каких-либо следственных действий;
взаимодействие в рассматриваемой форме осуществляется при необходимости передачи жалоб, ходатайств и иных имеющих значение для дела документов от подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей, лицу, в чьем производстве находится уголовное дело, а также при вручении обвиняемому копии обвинительного заключения;

выполнение органом дознания поручений следователя в случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 152 УПК). В случаях, когда возникает необходимость производства следственных действий или розыскных мероприятий на территории другого района или населенного пункта, следователь зачастую не имеет возможности провести их лично. Поэтому возникает необходимость взаимодействия с органами дознания, осуществляющими свою деятельность в интересующем следователя районе. Такое взаимодействие во многом схоже с уже рассмотренными формами взаимодействия, хотя имеет некоторые особенности. Важнейшей из таких особенностей является четко установленный законом срок исполнения поручений следователя в порядке ст. 152 УПК, который не должен превышать 10 суток.

Непроцессуальные (организационные) формы взаимодействия.

Совместное планирование по делу следственных действий, розыскных и оперативно-розыскных мероприятий. Указанная форма взаимодействия предусмотрена ведомственными нормативными актами, в том числе Положением об организации взаимодействия подразделений ОВД при раскрытии и расследовании преступлений.

Совместное планирование заключается в составлении следователем с участием оперативного работника плана расследования по уголовному делу. Оперативный работник самостоятельно составляет план оперативно-розыскных мероприятий, который реализуется впоследствии по согласованию со следователем. Согласованный план следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий разрабатывается следователем и оперативными работниками с момента начала взаимодействия, независимо от этапа производства по делу. План включает в себя: розыскные и следственные версии, подлежащие проверке; перечень подлежащих выполнению следственных действий; обстоятельства, которые должны быть установлены оперативным путем, без указания необходимых для этого средств и методов; сроки исполнения и фамилии исполнителей по каждому пункту. Особое внимание уделяется согласованности (по месту, срокам начала и окончания) одновременно проводимых следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Ответственность за организацию совместного планирования возлагается на следователя. План утверждается руководителем следственного органа и начальника подразделения криминальной милиции.

Согласование работы следователей и оперативных работников при планировании расследования по делу. Совместное планирование способствует организованности взаимодействия следователей и оперативных работников, его целеустремленности, четкому разграничению обязанностей, правильному распределению имеющихся средств, а значит, повышению его эффективности.

Ознакомление следователей с оперативными материалами до возбуждения уголовного дела. В частности, следователи могут оказать квалифицированную методическую помощь оперативным работникам в оценке полученных материалов. Подобная практика позволяет своевременно определить перспективу материалов, дальнейшее направление проверки, наметить оперативные и оперативно-технические мероприятия, необходимые для сбора информации, могущие в дальнейшем иметь доказательственное значение.

В результате подобного взаимодействия оперативные работники получают возможность более целенаправленно проводить оперативную разработку с учетом законности и обоснованности осуществляемых оперативных мероприятий, последующей процессуальной значимости получаемой информации.

Взаимный обмен информацией о результатах расследования и проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Информирование о полученных данных в одностороннем порядке.

Совместный анализ материалов оперативно-розыскных мероприятий и планирование их реализации по возбужденному уголовному делу, в результате чего могут вноситься коррективы в совместный план.

Проведение совместных совещаний субъектов взаимодействия для анализа результатов и определения мер по устранению выявленных недостатков.

Следственно-оперативная группа.

Наиболее эффективно взаимодействие следователей и оперативных работников осуществляется в составе следственно-оперативной группы (СОГ).

Признаками, которые характеризуют СОГ, являются:

общность усилий проводимых процессуальных, розыскных и оперативно-розыскных действий;
согласованность планирования этих мероприятий;
самостоятельность деятельности каждой из взаимодействующих сторон;
быстрота использования следователем полученной оперативно-розыскным путем информации и постановка им новых розыскных задач;
использование при проведении поисковой и оперативно-розыскной работы данных, полученных в процессе расследования дела.

В настоящее время предусмотрены следующие виды СОГ⁶Приказ МВД России от 26 марта 2008 г. № 280дсп «Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений».:

дежурная (при дежурной части) — создается для обеспечения производства неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий непосредственно после поступления сообщения о преступлении. Такая группа формируется в составе следователя или дознавателя, сотрудников оперативных подразделений, милиции общественной безопасности, экспертно-криминалистических и иных подразделений, при необходимости инспектора-кинолога. Дежурная СОГ формируется из числа сотрудников, осуществляющих дежурство в составе суточного наряда по органу внутренних дел в соответствии с графиком, утверждаемым начальником ОВД;

специализированная — для обеспечения эффективного взаимодействия подразделений ОВД в процессе производства расследования по конкретному уголовному делу, а также отдельным категориям преступлений: тяжким и особо тяжким; прошлых лет, серийным и другим, в том числе тем, по которым лица, совершившие их. не установлены. Специализированная СОГ создается приказом начальника ОВД по предложению руководителя следственного подразделения, начальников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности либо по собственной инициативе.

У каждого участника следственно-оперативной группы есть свои обязанности по выполнению организации взаимодействия.

Полномочия следователя при выезде на место происшествия можно охарактеризовать кратко: он осуществляет руководство следственно-оперативной группой, определяет порядок ее работы, обеспечивает согласованную деятельность всех ее членов и несет персональную ответственность за качество, полноту и результативность осмотра, применение криминалистических средств и методов, упаковку и сохранность изъятых следов и иных вещественных доказательств.

Оперуполномоченный осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», по обнаружению и задержанию лиц. совершивших преступление, установлению очевидцев. мест хранения и сбыта похищенного. Для проведения оперативно-розыскных мероприятий он взаимодействует с сотрудниками других служб и подразделений.

Специалист — криминалист оказывает содействие дознавателю в обнаружении, фиксации, изъятии, упаковке и сохранении следов и иных вещественных доказательств, отборе сравнительных и контрольных образцов, а также другую помощь, требующую специальных познаний. По указанию дознавателя специалист — криминалист осуществляет предварительное исследование следов и иных вещественных доказательств на месте происшествия для получения розыскной информации о лицах, совершивших преступление, и других фактах, подлежащих установлению.

Участковый уполномоченный милиции информирует следователя и оперативных сотрудников о характере и месте совершения преступления, о пострадавших и лицах, представляющих оперативный интерес, проводит работу по установлению и вызову очевидцев происшествия, используя возможность кратковременного оперативного контакта с гражданами.

В случае необходимости применения при осмотре места происшествия служебно-розыскной собаки для обнаружения лиц, совершивших преступление, орудий преступления и иных предметов, имеющих значение для дела, по указанию следователя в следственно-оперативную группу включается кинолог. Он совместно с оперативным работником, участковым уполномоченным милиции участвует в преследовании и задержании преступника, по окончании задержания составляет акт о применении служебно-розыскной собаки.

Таким образом, создание СОГ является одним из видов взаимодействия следователей и работников криминальной милиции при раскрытии и расследовании преступлений, направленного на координацию действий всех сотрудников правоохранительных органов с целью выполнения задач уголовного судопроизводства.

Представление результатов ОРД следователю. Данная форма взаимодействия предусмотрена совместным приказом МВД России. Федеральной службы безопасности. Федеральной службы охраны. Федеральной таможенной службы. Службы внешней разведки РФ. Федеральной службы исполнения наказаний. Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд», а также приказом МВД России от 26 марта 2008 г. № 280 дсп «Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений».

Результаты ОРД представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности.

Рапорт об обнаружении признаков преступления составляется должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, и регистрируется в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД.

Процедура представления результатов ОРД в виде сообщения включает в себя:

рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых результатах ОРД, и их носителей;
оформление необходимых документов и фактическую передачу результатов ОРД.

Представление результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору, в суд для осуществления проверки и принятия процессуального решения в порядке ст. 144 и 145 УПК, а также для приобщения к уголовному делу осуществляется на основании постановления о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем).

Указанное постановление составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, второй — приобщается к материалам дела оперативного учета или, в случае его отсутствия, к материалам специального номенклатурного дела.

При представлении дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд результатов ОРД, полученных при проведении проверочной закупки или контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативного эксперимента, к ним прилагается постановление о проведении данного ОРМ, утвержденное руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем).

Копии указанных постановлений органа, осуществляющего ОРД, подлежат хранению в материалах дела оперативного учета, материалах оперативной проверки либо, в случае их отсутствия, приобщаются к материалам специального номенклатурного дела.

Если в результате проведения проверочной закупки не удалось в достаточной степени задокументировать подготавливаемое, совершаемое или совершенное противоправное деяние, то ее результаты приобщаются к материалам повторной проверочной закупки, содержащим признаки преступления, которые представляются следователю или прокурору в порядке, установленном Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд.

В случае представления дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд результатов ОРД, полученных при проведении ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. к ним прилагаются копии судебных решений о проведении ОРМ.

Представление результатов ОРД, содержащих сведения об организации и тактике проведения оперативно-технических мероприятий, используемых при их проведении технических средствах, о штатных негласных сотрудниках оперативно-технических и оперативно-поисковых подразделений, должно в обязательном порядке согласовываться с исполнителями соответствующих мероприятий.

При необходимости рассекречивания сведений, содержащихся в материалах, отражающих результаты ОРД, руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем), выносится постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей.

В иных случаях результаты ОРД, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, представляются в соответствии с установленным порядком ведения секретного делопроизводства.

Способ фактической передачи результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд (пересылка по почте, передача с нарочным и другие способы) избирается органом, осуществляющим ОРД, в каждом конкретном случае с учетом требований нормативных правовых актов, регулирующих организацию делопроизводства.

К документам, которыми зафиксированы ОРМ, могут прилагаться полученные (выполненные) при проведении ОРМ фотографические негативы и снимки, киноленты, диапозитивы, фонограммы, кассеты видеозаписи, носители компьютерной информации.

чертежи, планы, схемы, акты, справки, другие документы, а также иные материальные объекты, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством могут быть признаны вещественными доказательствами.

При этом информация о времени, месте и обстоятельствах получения прилагаемых материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, должна быть отражена в рапорте об обнаружении признаков преступления и/или сообщении.

В случае необходимости описание индивидуальных признаков указанных материалов, документов и иных объектов может быть изложено в отдельном приложении к сообщению.

Органом, осуществляющим ОРД, при подготовке и оформлении для передачи дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, должны быть приняты необходимые меры по их сохранности и целости (защита от деформации, размагничивания, обесцвечивания, стирания и др.).

Допускается представление материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, в копиях (выписках), в том числе с переносом наиболее важных моментов (разговоров, сюжетов) на единый носитель, о чем обязательно указывается в сообщении. В этом случае оригиналы материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, если они не были в дальнейшем истребованы дознавателем, органом дознания, следователем, прокурором или судом (судьей), хранятся в органе, осуществившем ОРМ, до завершения судебного разбирательства и вступления приговора в законную силу, либо до прекращения уголовного дела (уголовного преследования).

Критерием оценки оперативно-розыскных материалов для возбуждения уголовного дела является наличие в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления, а именно: сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены; при каких обстоятельствах имело место их обнаружение; сведения о лице (лицах), его совершившем (если оно известно), и очевидцах преступления (если они известны); о местонахождении предметов и документов, которые могут стать вещественными доказательствами; о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Если предоставленный материал не позволяет принять решение о возбуждении уголовного дела, то он возвращается органу дознания с письменным изложением причин, препятствующих возбуждению уголовного дела и обстоятельств, подлежащих установлению. Выполнив указания о доработке материалов, оперативный работник при наличии признаков состава преступления в указанном выше порядке вновь передает материал оперативной проверки через начальника следственного подразделения, как правило, тому же следователю, для принятия решения в соответствии с требованиями УПК. Если после доработки материала признаков состава преступления не усматривается, то решение об отказе в возбуждении уголовного дела орган дознания принимает самостоятельно.

Следователь, принявший дело к своему производству, и оперативный работник, как правило, тот, кто занимался сбором материала, составляют план следственных действий и ОРМ, который согласовывается с их непосредственными руководителями и утверждается руководителем органа внутренних дел. План включает в себя розыскные и следственные версии; данные, подлежащие установлению для их проверки; перечень следственных действий; обстоятельства, подлежащие установлению оперативным путем; сроки и исполнителей.

Оперативное сопровождение — непроцессуальная форма взаимодействия следователя и сотрудников органа дознания, заключающаяся в основанном на законе, быстром и своевременном осуществлении сопутствующих вспомогательных действий сотрудниками органа дознания, уполномоченными на осуществление ОРД, по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, по его инициативе.

Под оперативно-розыскным сопровождением процесса расследования преступлений следует понимать комплекс мероприятий, осуществляемых оперативными аппаратами в интересах расследования конкретных уголовных дел, когда оперативные подразделения должны быть заинтересованы не только в раскрытии преступления, но и в доведении уголовного дела до суда и осуждении виновных.

Работу по оперативному сопровождению процесса раскрытия и расследования преступлений можно разделить на три этапа;

оперативные подразделения начинают поиск доказательственной информации сразу же при выявлении факта преступления, когда следователь проводит первоначальные мероприятия, направленные на получение и фиксацию процессуальным путем фактических данных, относящихся к событию преступления (установление свидетелей, предоставление информации, носящей ориентирующий характер, либо информации, которая после проверки процессуальными способами может использоваться в качестве доказательств, и т.д.);
оперативные работники подключаются к расследованию на этапе проведения последующих мероприятий, в том числе при выполнении отдельных поручений следователя по конкретному уголовному делу;
фактические данные, которые могут быть использованы в процессе доказывания, выявляются, сохраняются и фиксируются оперативными работниками заранее, до возбуждения уголовного дела в ходе документирования преступной деятельности по делам оперативной разработки.