Уголовно-процессуальное право

Процессуальный порядок заявления и разрешения жалоб

Жалоба — основанное на законе обращение, по поводу принятия решения, осуществления действия (или бездействия), затрагивающих права и интересы участника уголовного судопроизводства или иного лица в сфере уголовно-процессуальных правоотношений, направленное руководителю следственного органа, прокурору или в суд (судье), которые в пределах определенной законом компетенции, уполномочены на его рассмотрение, с требованием об устранении действительного или предполагаемого нарушения.

Обжалование — основанная на законе деятельность, включающая подачу (принесение), прием, регистрацию и разрешение жалоб на решения, действия (или бездействие) органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, руководителя следственного органа, следователя, прокурора и суда (судьи), принимаемые (осуществляемые) в различных стадиях уголовного судопроизводства.

Институт обжалования - правовой институт, объединяющий систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с условиями, порядком и сроками подачи, приема, регистрации и разрешения жалоб в сфере уголовного судопроизводства.

Право обжалования процессуальных действий и решений, являющееся выражением конституционного принципа свободы обжалования (ст. 33, 45, 46 Конституции РФ), закреплено в качестве принципа уголовного судопроизводства (ст. 19 УПК РФ).

Свобода обжалования как основополагающая черта института обжалования заключается: (1) в праве обжалования любого процессуального действия и решения, любого должностного лица, осуществляющего судопроизводство, затрагивающего права и интересы заявителя; (2) в праве подачи жалобы каждым, чьи права и интересы, по его мнению, затрагиваются производимыми процессуальными действиями и принимаемыми процессуальными решениями; (3) при отсутствии установленной законом формы подачи жалобы (исключение составляют апелляционные, кассационные и надзорные жалобы); (4) в запрете преследования за реализацию права обжалования¹УПК РФ закреплен порядок обжалования решения о выдаче лица, осуществляемого на основании ст. 463 УПК РФ, на который не распространяются правила, установленные гл. 16 УПК РФ..

Предмет жалоб можно разделить на общий предмет жалоб и конкретный предмет жалоб.

Общий предмет жалоб включает действия (или бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, руководителя следственного органа, следователя, прокурора и суда (судьи), осуществляемые (принимаемые) при производстве по уголовному делу.

В соответствии с п. 32, 33 ст. 5 УПК РФ процессуальное действие — следственное, судебное или иное действие, предусмотренное УПК РФ; процессуальное решение — решение, принимаемое судом, прокурором, следователем, дознавателем в порядке, установленном УПК РФ.

Для бездействия как составной части предмета жалобы характерно неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами закрепленных законом обязанностей по осуществлению судопроизводства, в результате чего нарушаются (либо могут нарушаться) права и интересы участников уголовного судопроизводства. В частности, невыполнение или ненадлежащее выполнение следственных действий по обнаружению, изъятию и закреплению доказательств в интересах обвиняемого (подозреваемого) ограничивает их возможность в защите своих прав. Невручение копии протокола обыска, выемки, наложения ареста на имущество — бездействие, связанное с нарушением закона.

Конкретный предмет жалобы — определенные действия (или бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, руководителя следственного органа, следователя, прокурора и суда (судьи), осуществляемые (принимаемые) ими при производстве по уголовному делу, затрагивающие права или интересы участников уголовного судопроизводства и других лиц.

Закон не определяет конкретного перечня действий и решений, которые могут быть обжалованы, однако в ряде случаев в законе содержится прямое указание на действие или решение как возможный предмет жалобы (постановление и определение об избрании меры пресечения ст. 101 УПК РФ; заключение под стражу — ст. 108 УПК РФ; отказ в возбуждении уголовного дела — ст. 148 УПК РФ, нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу — ч. 2 ст. 123 УПК РФ и др.).

Субъекты обжалования

Субъекты правоотношений, вступающие в уголовно-процессуальные отношения по обжалованию, являются субъектами обжалования. Субъектов обжалования можно классифицировать на субъектов, обладающих правом обжалования (субъекты подами жалоб) и субъектов, правомочных на прием, регистрацию и разрешение жалоб (субъекты рассмотрения жалоб).

В понятие субъектов права обжалования вкладывается самое широкое содержание, которое в соответствии со ст. 123 и ч. 4 ст. 124 УПК РФ включает предусмотренных разделом II УПК участников уголовного судопроизводства, в том числе дознавателя и следователя, а также всех иных лиц, как участвующих, так и не принимающих участия в деле (хозяева или съемщики помещений, в которых производился обыск; владельцы, подвергшихся выемке предметов). Критерий, обусловливающий возможность признания субъектом права обжалования, заключается в том, что проводимыми процессуальными действиями и принимаемыми процессуальными решениями затрагиваются интересы лица.

Закон предусматривает трех основных субъектов рассмотрения жалоб (руководитель следственною органа, прокурор и суд) и различные инстанции (судебные и несудебные), обладающие правом рассматривать жалобы в пределах компетенции, установленной законодательством.

Участник уголовного судопроизводства обладает правом выбора субъекта рассмотрения жалоб, о чем прямо указано, в частности, в ч. 5 ст. 148 УПК РФ (обжалование отказа в возбуждении уголовного дела).

Жалоба подается заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно руководителю следственного органа, прокурору или в суд либо через дознавателя, следователя, начальника подразделения дознания, руководителя следственного органа, а в суд еще и через прокурора.

Кроме того, жалоба может быть подана через администрацию места содержания лица под стражей или администрацию медицинского стационара, в который лицо помещено для производства судебной экспертизы.

Жалоба может быть устной или письменной. Принесение устных жалоб влечет те же юридические последствия, наступающие при поступлении письменных жалоб. Поэтому устные жалобы заносятся в протокол, который составляется в соответствии с общими правилами составления протоколов: на предварительном следствии — ст. 166 УПК РФ: в суде жалобы заносятся в протокол судебного заседания — ст. 259 УПК РФ.

В письменной жалобе, во всяком случае, должны быть указаны: фамилия, имя, отчество заявителя; его место жительства, работы или учебы; наименование (Ф.И.О. и должность) органа (лица), действия (решения) которого обжалуются; время их совершения; мотивы, по которым заявитель считает действия (решения) должностного лица неправомерными, ущемляющими его права и интересы; требования заявителя; перечень прилагаемых документов.

Жалобы, в которых отсутствуют достаточные для их разрешения сведения (об органе, принявшем обжалуемое решение, времени его принятия и т.п.), возвращаются заявителям с разъяснением необходимости восполнения недостающих данных²Инструкция о порядке рассмотрения обращении и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации. Утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. № 45..

Для того чтобы быть принятой к рассмотрению, в жалобе не обязательно должны содержаться доказательства (обоснование, аргументирование, мотивирование) обжалуемого нарушения, что является гарантией свободы обжалования в досудебном уголовном судопроизводстве. Нечеткость формулировок жалобы (например, просьба об изменении меры пресечения без ссылки на незаконность или необоснованность) не может служить поводом для отказа в принятии ее к производству.

Досудебное производство предусматривает три механизма рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора: руководителем следственного органа, прокурором (ст. 124 УПК РФ) и судом (ст. 125 УПК РФ).

Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения жалоб руководителем следственного органа и прокурором

Руководитель следственного органа осуществляет процессуальной контроль за деятельностью органов предварительного следствия, в связи с чем наделяется полномочием по рассмотрению и разрешению жалоб на действия (или бездействие) и решения следователя. Участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, обладают также правом обжаловать действия и решения руководителя следственного органа вышестоящему руководителю следственного органа, прокурору или в суд.

Прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, в связи с чем наделяется полномочием по рассмотрению и разрешению жалоб на действия (или бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, следователя и руководителя следственного органа³Приказ Генерального прокурора РФ от 1 ноября 2011 г. № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора».. Участники уголовного судопроизводства обладают также правом обжаловать действия и решения прокурора вышестоящему прокурору.

Жалоба на действия и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, руководителя следственного органа и следователя, нижестоящего прокурора, в том числе на нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства, поступившая к руководителю следственного органа или прокурору, должна быть рассмотрена в течение трех суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры для объективного рассмотрения (требуется перевод жалобы и ее материалов на русский язык или язык, на котором ведется предварительное следствие; необходимо запросить и получить справки, характеристики, объяснения), допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

Проверка жалобы может быть проведена путем изучения материалов уголовного дела, материалов, подтверждающих законность и обоснованность действия или решения, или собиранием дополнительных документов. Проверка по любой жалобе должна начинаться не с рассмотрения приводимых в ней доказательств, а с установления самого события, факта нарушения. Несвязанность руководителя следственного органа и прокурора приводимыми в жалобе доводами — важное условие обеспечения законности и объективности принятия решения. В то же время руководитель следственного органа или прокурор вправе вызвать ее автора для уточнения и пояснения как жалобы в целом, так и отдельных фактов, в ней изложенных.

Порядок проверки и разрешения жалоб находится в плоскости процессуально-контрольных полномочий руководителя следственного органа и надзорных полномочий прокурора.

Решение о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении облекается в форму мотивированного постановления (ч. 4 ст. 7 УПК РФ). В случае удовлетворения жалобы, поданной на нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления.

Если жалоба поступила от лица, не являющегося субъектом права обжалования, выносится решение об оставлении жалобы без рассмотрения с указанием мотивов решения.

Заявитель незамедлительно уведомляется о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования вышестоящему руководителю следственного органа, вышестоящему прокурору или в суд (ст. 46 Конституции РФ, ст. 125 УПК РФ).

Если субъект права обжалования изъявит желание ознакомиться с материалами рассмотрения по жалобе, то эти материалы ему предоставить обязаны.

Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения жалоб судом

Предметом обжалования в судебном порядке являются два вида действий и решений дознавателя, органа дознания, начальника подразделения дознания, руководителя следственного органа, следователя, прокурора⁴Положения УПК РФ, в соответствии с которыми постановление прокурора об отказе в возбуждении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств может быть обжаловано в процедуре, установленной ст. 125 УПК РФ, в районный суд, а постановление о прекращении такого производства в соответствии с ч. 3 ст. 416 УПК РФ обжалуется в суд, который правомочен решать вопрос о возобновлении производства по уголовному делу, не могут рассматриваться как ограничивающие конституционные права и свободы участников уголовного судопроизводства, в том числе осужденного. Напротив, они представляют собой дополнительные гарантии для реализации осужденным конституционных прав на судебную защиту и справедливое рассмотрение его уголовного дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. № 962-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Фролова Л.Б. на нарушение его конституционных прав положениями ч. 1 ст. 125. п. 3 ч. 4 ст. 413. ч. 3 ст. 416 УПК РФ. ч. 1.1 ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»»)..

Первая группа — это решения, обжалование которых в суд прямо предусмотрено в УПК РФ: постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 125, ч. 5 ст. 148 УПК РФ) и о прекращении уголовного дела (ч. 1 ст. 125 УПК РФ). В суд может быть подана жалоба и на отказ в приеме сообщения о преступлении (ч. 5 ст. 144 УПК РФ). Установление права обжалования в суд именно этих процессуальных решений обусловлено тем, что они влекут прекращение уголовно-процессуальных отношений, препятствуют дальнейшему производству по делу и могут существенно ограничить права и законные интересы гражданина.

Вторую группу составляют иные действия (бездействие) и решения, должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

К иным решениям и действиям (бездействию), способным причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, следует относить, например, постановления дознавателя, следователя и руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат или возврате имущества реабилитированному, об отказе в назначении защитника, в допуске законного представителя, об избрании и применении к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения, за исключением залога, домашнего ареста и заключения под стражу, которые применяются по решению суда.

К затрудняющим доступ граждан к правосудию следует относить такие действия (бездействие) либо решения должностных лиц, ограничивающие права граждан на участие в досудебном производстве по уголовному делу, которые создают гражданину препятствие для дальнейшего обращения за судебной защитой нарушенного права. К ним относятся, например, отказ в признании лица потерпевшим, отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений, постановление о приостановлении предварительного следствия и другие⁵Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1 (в последующих редакциях) «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ»..

Вместе с тем не подлежат обжалованию в порядке ст. 125 УПК РФ решения и действия (бездействие) должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу (например, прокурора, поддерживающего государственное обвинение в суде, начальника следственного изолятора). Не подлежат рассмотрению судом жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц органов прокуратуры, связанные с рассмотрением надзорных жалоб на вступившие в законную силу судебные решения.

Жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора рассматривает районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с ч. 2-6 ст. 152 УПК РФ, жалобы на решения и действия (бездействие) указанных лиц рассматривает районный суд и военный суд по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело (ч. 9 ст. 31, ч. 1 ст. 125 УПК РФ)⁶Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 20 июля 2012 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности положении ч. 1 ст. 125 и ч. 1 ст. 152 УПК РФ в связи с жалобой гражданки Р.Г. Мишиной» рассмотрение дел по жалобам на решения и действия (бездействие) должностных лиц межрайонных следственных отделов при производстве предварительного расследования по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, должно осуществляться — безотносительно к месту расположения указанных следственных органов тем районным судом, юрисдикция которого распространяется на место совершения деяния, содержащего признаки преступления..

Жалобы рассматриваются судьей единолично (ч. 3 ст. 125 УПК РФ).

Принесение жалобы не приостанавливает производство действия и исполнение решения.

В ходе предварительной подготовки к судебному заседанию судья выясняет, подсудна ли жалоба данному суду, подана ли она надлежащим лицом, имеется ли предмет обжалования, содержит ли жалоба необходимые сведения для ее рассмотрения. Решение о назначении судебного заседания оформляется постановлением.

В тех случаях, когда жалоба не содержит необходимых сведений, что препятствует ее рассмотрению (например, отсутствуют сведения о том, какие действия или решения обжалованы, жалоба не подписана заявителем, полномочия защитника или представителя заявителя не подтверждаются соответствующими документами), жалоба подлежит возвращению заявителю для устранения недостатков с указанием в постановлении причин принятия решения и разъяснением права вновь обратиться в суд.

Жалоба рассматривается судьей не позднее чем через пять суток со дня ее поступления. Судья проверяет законность и обоснованность действия (бездействия) и решения в форме осуществления правосудия по правилам состязательного судопроизводства в открытом судебном заседании на основе принципа состязательности сторон, с обеспечением им равных возможностей в реализации процессуальных прав. При этом необходимо учитывать положения ст. 161 УПК о недопустимости разглашения данных предварительного расследования и ст. 241 УПК о проведении судебного разбирательства в закрытом порядке.

При рассмотрении жалобы в судебном заседании участвуют заявитель, а также его защитник, законный представитель или представитель⁷Положение ч. 3 ст. 125 УПК РФ в его конституционно-правовом истолковании не препятствует допуску представителя к участию в рассмотрении жалобы потерпевшего на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора независимо от того, принимал ранее представитель участие в деле или нет (определение Конституционного Суда РФ от 24 ноября 2005 г. № 431-О «По жалобе гражданина Саблина О.В. на нарушение его конституционных прав ч. 3 ст. 125 УПК РФ»).. В судебном заседании также участвуют прокурор, следователь, руководитель следственного органа.

Закон предусматривает возможность участия в судебном заседании иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, например участник уголовного судопроизводства, имеющий противоположный интерес, должностное лицо, чьи действия или решения обжалуются, и др.

Обязанность по своевременному извещению лиц о времени рассмотрения жалобы возлагается на суд⁸Извещение допускается в том числе посредством СМС-сообщения в случае их согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату. Факт согласия на получение СМС-извещения подтверждается распиской, в которой наряду с данными об участнике судопроизводства и его согласием на уведомление подобным способом указывается номер мобильного телефона, на который оно направляется (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ»).. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием (посредством заявления ходатайств об этом), не препятствует рассмотрению жалобы и не является основанием для ее удовлетворения. Однако судья наделен правовой возможностью признать явку обязательной.

Лица, участвующие в судебном заседании, вправе знакомиться с материалами производства по жалобе, а также представлять в суд дополнительные материалы, имеющие отношение к жалобе.

При подготовке к рассмотрению жалобы судья истребует по ходатайству лиц, участвующих в судебном заседании, или по собственной инициативе материалы, послужившие основанием для решения или действия должностного лица, а также иные данные, необходимые для проверки доводов жалобы. Результаты исследования отражаются в протоколе судебного заседания, копии таких материалов хранятся в производстве по жалобе.

В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся лицам, разъясняет им права и обязанности (давать объяснения по жалобе, заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела, представленными сторонами документами, выписывать из них любые сведения, касающиеся лица, подавшего жалобу, иметь представителя, участвовать в рассмотрении жалобы, заявлять отводы, пользоваться услугами переводчика и т.д.). Затем лицо, подавшее жалобу, если оно участвует в рассмотрении жалобы, обосновывает ее, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Судья может задавать вопросы, уточняя высказанные позиции. Заявителю предоставляется право выступить с репликой.

При проверке законности и обоснованности решений и действий (бездействия) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора судья не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по существу уголовного дела. В частности, судья не вправе делать выводы о фактических обстоятельствах дела, об оценке доказательств и квалификации деяния.

При рассмотрении жалобы судья не связан доводами, приведенными в жалобе, и обязан всесторонне проверить законность и обоснованность действия или решения⁹Положение ст. 125 УПК РФ, равно как и ч. 3 ст. 124 УПК РФ, в ее конституционно-правовом истолковании не допускает отказа дознавателя, следователя, прокурора, а также суда при рассмотрении заявления, ходатайства или жалобы участника уголовного судопроизводства от исследования и опенки всех приводимых в них доводов, а также мотивировки своих решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности основания, по которым эти доводы отвергаются рассматривающим соответствующее обращение органом или должностным лицом (определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2005 г. № 42-О).. Если при проверке законности и обоснованности действия или решения судья выявит нарушения закона, ущемляющие права участников судопроизводства, либо другие нарушения уголовно-процессуального закона, не связанные с обжалуемым действием или решением, то он доводит об этом до сведения руководителей следственных органов или прокурора, осуществляющего надзор за органами расследования, путем вынесения частного постановления (ч. 4 ст. 29 УПК).

В процессе судебного заседания ведется протокол судебного заседания.

В результате судебной проверки судьей может быть принято постановление:

1. о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
2. об оставлении жалобы без удовлетворения.

В первом случае речь идет об удовлетворении жалобы.

Если жалоба поступила от лица, не являющегося субъектом права обжалования, судья выносит постановление об оставлении жалобы без рассмотрения с указанием мотивов решения.

Копия постановления судьи направляется лицу, подавшему жалобу, надзирающему прокурору и руководителю следственного органа. Лицам предоставляется возможность обжаловать принятое решение.

Если состоявшееся судебное решение в порядке ст. 125 УПК не исполняется следственными органами, заявитель вправе обратиться с жалобой на их бездействие. В этих случаях, а также когда при судебном рассмотрении жалобы будут выявлены иные нарушения прав и свобод граждан и юридических лиц, судам рекомендуется в соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ выносить частное определение (постановление), в котором необходимо обратить внимание должностных лиц на допущенные нарушения закона, требующие принятия соответствующих мер.