Изменения в судебной системе во второй четверти XVIII в. - страница 2
Многие из петровских постановлений относительно городов, точнее купеческого сословия, были восстановлены при Елизавете Петровне. В частности, функции магистратов, включая Главный, были вновь восстановлены и сохранились в таком виде до «Уложения» Екатерины II.
О последовавших за эпохой Петра Великого временах современники писали, что «новые законы» «древностная неправда» одолевали. Это писалось в 1724 г. И.Т. Посошковым. Характерна оценка государственных трудов правивших после Петра I временщиков разного характера и калибра со стороны Екатерины II: «От кончины Петра I до восшествия императрицы Анны царствовала невежества собственная корысть и бодрствовала склонность к старинным обрядам с неведением и непонимательством новых, введенных Петром I. От сего родилось отрешение надворных судов в 1726 г., поручение суда и расправы воеводам и губернаторам в 1727 г; определение, подписанное Верховным Тайным Советом и кос ныне хранится в иностранной коллегии, чтобы упустить вовсе флот, а армию не комплектовать, вернейший способ, чтобы завистливые соседи Россию по клочкам разобрали как заблагорассудится».
Результатом начала реформ, потом — решительных контрреформ, а позднее, при Анне Ивановне и Елизавете Петровне, частичных «поправок» и «ремонтов» явилось отсутствие четкого и эффективного государственного управления, возрождение в ухудшенном облике многих старинных пороков в российских административных и особенно судебных учреждениях. Старые «кормления» возродились в форме так называемых «акциденций» (от латинского — случай), «волокиты» — теперь уже не московской, а санкт-петербургской... Каждая из двух упомянутых императриц — Анна и Елизавета — начинали с того, что пытались нечто поправить. но. как правило, их усилия быстро иссякали (уходили в песок) под воздействием обстоятельств конъюнктурного алана. Кроме того, везде в дела вмешались временщики.
За время царствования Анны Иоанновны было издано 3,5 тыс. указов. По крайней мере, такую цифру приводит в своих исследованиях современный историк Е.В. Анисимов. Как отмечал исследователь, из груды этих бюрократических произведений в истории осталось буквально несколько указов, которые имели значение для развития государства.
В 1730 г. явилась необходимость восстановить для Московской губернии судный и сыскной приказы в виду нескольких тысяч нерешенных дел, оказавшихся в московской губернской канцелярии. После ликвидации в 1727 г. надворных судов судебные дела по Московской губернии попали в ведение губернской канцелярии. В Московской губернии насчитывалось большое число помещиков, и поэтому поток судебных дел был значительным. Судный приказ был восстановлен как судебная инстанция по делам всех чинов и Сыскной — для следствия по делам о воровстве, разбое и убийстве. Новые учреждения не являлись общегосударственными органами, их власть распространялась на губернском, местном уровне. Анна Иоанновна не думала восстанавливать петровский надворный суд, она преследовала цель — избавиться от груды нерешенных дел.
По причине больших злоупотреблений в сибирских провинциях возникла необходимость восстановить Сибирский приказ. В изданном указе констатировалось, что масть сибирского губернатора слишком велика, а воеводы не имели права непосредственно обращаться прямо в коллегию. В связи с этим в судебном процессе было много издержек: судебная волокита, масса нерассмотренных дел и т.п.
Земское выборное начало оказалось в том же наложении, в каком оно было в московское время (т.е. в XVII в.). Посадские и купеческие люди, составлявшие земское выборное начало на местах, находились под руководством (иначе были подчинены) приказным людям. Кроме службы в ратуше, люди эти ставились к таможенным и кабацким сборам, в счетчики у губернаторов и воевод для «счета мелких и серебряных денег», а в сибирский приказ — «для приема продажи и расценки товаров». Следовательно, это в принципе были дополнительные повинности по службе, которые вынуждены были нести земские выборные. Трудно найти в этих преобразованиях какую-нибудь систему.
Годы правления Анны Иоанновны не отмечались важными преобразованиями как в области управления, так и законодательства. В эти годы наблюдалось отсутствие радикальных законодательных актов, которые бы серьезным образом изменяли правительственный курс. Это свидетельствовало о стабильности режима, о том, что власть пыталась реализовать свою политику без особых, резких потрясений.
Отечественные историки и правоведы, оценивая период правления Елизаветы Петровны, подчеркивали, что дочь Петра попыталась отдать дань верности петровским преобразованиям, явившимся благоприятным условием ее царствования.
Еще Анна Иоанновна в период своего правления попыталась поднять значение Сената. Но реально Правительствующий Сенат был восстановлен указом Елизаветы от 12 декабря 1771 г., получив права данные ему основателем (то есть Петром). В 1774 г. Елизавета попыталась провести реформу местного управления. Проанализировав ситуацию, она решила восстановить учреждения, уничтоженные после смерти Петра, в том числе и надворный суд, а уничтожить Судный и Сыскной приказы. Следует отметить, что это так и осталось нереализованным.
Недостаток бюджетных средств влиял на скорость рассмотрения дел. Нерешенных дел насчитывалось многие тысячи. В 1730 г. в центральных судебных инстанциях накопилось 21 388 нерешенных дел. Хронически не хватало судебных чиновников. В 1720 г. — 48% мест в судах были не заняты. Плохими были помещения для судебных заседаний, еще того хуже — тюрьмы различных назначении. Колодники в тюрьмах нередко умирали от тесноты и духоты.
Управление было не только дурным в социальном отношении, оно подрывало основу общества и государства — экономику. Екатерина II отмечала: «Весь вред произошел от самовластной раздачи заводов с приписными к ним крестьянами в последние годы царицы Елизаветы Петровны. Щедрость Сената тогда доходила до того, что медного банку 3 миллионы капитал почти весь роздан заводчикам, кои, умножая заводских крестьян работы, платили им либо беспорядочно, либо вовсе ничего, проматывая взятыя из казны деньги в столице. Сии заводския беспокойства пресеклись не прежде 1779 манифестом моим о работах заводских крестьян. Почти все отрасли торговли были отданы частным людям в монополию. Таможни всей империи Сенатом даны были на откуп за два миллиона... С самого начала моего царствования все монополии были уничтожены и все отрасли торговли отданы в свободное течение».
Таким образом, по свидетельству великой императрицы, государство, не имея сил организовать регулирование экономики, а также эффективно руководить народным хозяйством, отдавало основные доходы, финансовые и экономические отрасли на валю (и разграбление) частным лицам.
Итак, в результате ряда преобразований второй четверти XVIII в. гражданский и уголовный суды были сосредоточены в губерниях в провинциальной и воеводской канцеляриях, а в городах — в магистратах, апелляционной инстанцией для которых выступала Юстиц-коллегия. Правосудие вновь становилось функцией административных органов. Постепенно в России среди передовой части ее элиты формировалось понимание необходимости кардинальных реформ, в том числе и на местах: в губерниях и провинциях. В первую очередь это было связано с проникновением просвещенческих идей из Западной Европы, в том числе идей политических и юридических.