Ход судебной реформы России в 2002—2006 гг.
Судебная реформа в начале 2000-х годов происходила в рамках специальной федеральной программы. Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2002—2006 гг. была разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации и утверждена постановлением Правительства Российской Федерации,
Программа направлена на укрепление судебной власти, ее независимости, самостоятельности, ответственности, а также ее нормативной базы. Программа носит комплексный характер.
Состояние судебной системы на момент подготовки и принятия Программы характеризовалось нерешенностью ряда проблем. В частности проблемы обеспечения эффективной деятельности судебной власти, а также проблемы государственного обеспечения конституционных гарантий, реализации права граждан и субъектов предпринимательской деятельности на судебную защиту. Эти проблемы возникали из-за малой численности судей, а в ряде регионов — значительной удаленности судов.
Надлежащему функционированию судебной системы препятствовал постоянный дефицит финансирования, в результате чего суды были недостаточно обеспечены материально-техническими ресурсами. Это не позволяло судам использовать современные методы веления делопроизводства и информационные технологии.
Одной из острейших проблем являлась проблема размещения судов. В системе судов общей юрисдикции в 2001 г. из 2717 зданий судов 719 располагались в помещениях, которые не приспособлены для осуществления правосудия. В аварийном состоянии находились 162 здания.
Для реализации целей и задач Программы были определены следующие мероприятия:
- увеличение численности судей и работников аппаратов судов, обслуживающего персонала, введение должности помощника федерального судьи судов общей юрисдикции, введение должности помощника судей арбитражных судов, администраторов судов;
- увеличение заработной платы судьям и работникам аппарата Конституционного Суда Российской Федерации, судьям и работникам аппарата Верховного Суда Российской Федерации, судьям и работникам аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судьям и работникам аппаратов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, мировым судьям, судьям и работникам аппаратов военных судов, государственным служащим системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;
- строительство, реконструкция и ремонт зданий и помещений судов, строительство (приобретение) жилья для судей и работников аппаратов судов. Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных управлений;
- обеспечение имуществом, необходимым для деятельности судов;
- информационное обеспечение судебной системы.
Общий объем финансирования, предусмотренный по Программе на весь период ее реализации, составил 44 865,6 млн. руб., в том числе капитальные вложения были предусмотрены в размере 7042,3 млн. руб.
Распределение финансовых ресурсов по годам Программы было осуществлено следующим образом:
- в 2002 г. — 7992,0 млн. руб., в том числе на капитальные вложения — 1819,2 млн. руб.;
- в 2003 г. — 8463,20 млн. руб., в том числе на капитальные вложения — 1505,8 млн. руб.;
- в 2004 г. — 8387,5 млн. руб.; в том числе на капитальные вложения — 1387,4 млн. руб.;
- в 2005 г. — 9303,1 млн. руб., в том числе на капитальные вложения — 1165,5 млн. руб.;
- в 2006 г. — 10719,8 млн. руб., в том числе на капитальные вложения — 1164,4 млн. руб.
Предусмотренные объемы финансирования по принятому расписанию полностью соответствовали вышеуказанным данным в 2002—2004 тт. В 2005 г. средства на государственные капитальные вложения предусматривались в размере 1828,5 млн. руб., в том числе на строительство, реконструкцию и приобретение зданий — 1557,5 млн. руб., на строительство и приобретение жилья — 271 млн. руб.
В целях повышения эффективности деятельности судебной власти, оптимального организационно-правового и материально- технического обеспечения судебной системы Российской Федерации, Программой предусмотрены расходы на финансирование мероприятий по увеличению заработной платы судей, работников аппаратов судов и государственных служащих системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, развитие материально-технического обеспечения судебной системы и увеличение численности судей и работников аппаратов судов.
Объем указанных расходов с 2002 по 2006 г. определен Программой в размере 37 823.3 млн. руб. При этом наибольший удельный все этих расходов составляют расходы на увеличение заработной платы — 74,5%.
В целом задача по увеличению заработной платы судьям и работникам судов всех инстанций решена.
Среднюю заработную плату судей Программой было намечено довести к 2006 г. до 28,5 тыс. руб. в месяц. Однако с учетом индексации должностных окладов судей с 2002 по 2005 г. среднемесячная заработная плата судей к концу 2005 г. по информации Минфина России, составила 59.2 тыс. руб. Таким образом, размер увеличения заработной платы судей значительно превышает установленные программные показатели.
Кроме того, в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» предусмотрены ассигнования на дальнейшее повышение заработной платы судей с 1 июля 2006 г. на 32%, а в 2007 г. запланировано увеличение заработной платы судей еще на 7,5%.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы» принят Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании оплаты труда Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», в соответствии с которым введено ежемесячное денежное поощрение работникам центрального аппарата Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Кроме того. Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, аппаратах некоторых федеральных судов и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» введено ежемесячное денежное поощрение работникам аппаратов федеральных судов и управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в размере одного оклада с 1 апреля 2005 г.
Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании оплаты труда лиц, заметающих государственные должности федеральной государственной службы в аппаратах Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» введено ежемесячное денежное поощрение работникам аппаратов этих судов.
Таким образом, увеличение фонда оплаты труда работников аппаратов судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации произведено с учетом изменения порядка его формирования. Это позволило привести условия оплаты труда работников судебной системы в соответствие с условиями оплаты труда других федеральных государственных служащих.
Увеличение заработной платы судей, работников судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации осуществлялось на фоне постоянного увеличения их штатной численности.