Порядок производства по рассмотрению арбитражным судом дел об административных правонарушениях

Дела о перечисленных выше административных правонарушениях рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации с особенностями, установленными Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется арбитражным судом в форме производства по делам о привлечении к административной ответственности или в форме производства по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

1. Арбитражное судопроизводство по делам о привлечении к административной ответственности. В соответствии со ст. 205 АПК РФ дело возбуждается арбитражным судом на основании заявления о привлечении к административной ответственности и осуществляется в порядке, установленном ст. 202-206 АПК РФ, а также нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, регулирующими исковое производство с учетом особенностей производства по делам об административных правонарушениях.

Арбитражное судопроизводство по делам о привлечении к административной ответственности представляет собой ряд последовательно совершаемых арбитражным судьей процессуальных действий:

принятие заявления о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда;
подготовка дела о привлечении к административной ответственности к судебному разбирательству;
рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании;
принятие решения по делу о привлечении к административной ответственности.

Срок арбитражного судопроизводства по делам о привлечении к административной ответственности включает в себя срок принятия заявления о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда, срок подготовки дела о привлечении к административной ответственности к судебному разбирательству, срок проведения судебного разбирательства по делу, срок принятия решения по делу и не может превышать двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, если иной срок не установлен КоАП РФ (ст. 205 АПК РФ).

Срок арбитражного судопроизводства по делам о привлечении к административной ответственности может быть продлен арбитражным судом не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока арбитражного судопроизводства по делам о привлечении к административной ответственности арбитражный суд выносит определение (ч. 2 ст. 205 АПК РФ).

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд органом или должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, подведомственных арбитражному суду (ч. 2 ст. 202 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 202 АПК РФ органы и должностные лица, уполномоченные составить протокол об административном правонарушении, именуются административными органами.

Согласно ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административных правонарушениях, подведомственных арбитражному суду, и, следовательно, подавать заявление о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд уполномочены должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, а также должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ:

должностные лица органов внутренних дел (милиции):
должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, и контроля за их деятельностью;
должностные лица налоговых органов;
должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;
должностные лица таможенных органов;
должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор;
должностные лица органов, уполномоченных в области финансовых рынков;
должностные лица федерального антимонопольного органа и его территориальных органов;
должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка;
должностные лица органов, уполномоченных в области приватизации и управления государственным имуществом;
судебные приставы;
должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации;
должностные лица органов и агентов валютного контроля;
должностные лица Банка России;
должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;
должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государстве иного строительного надзора;
должностные лица органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования;
должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй и другие.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ прокурор по делам об административных правонарушениях, подведомственных арбитражному суду, уполномочен вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и, следовательно, направить материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурор возбуждает:

дела о нарушении порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, и использования указанного фонда (ст. 7.24 КоАП РФ);
дела о неисполнении банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10 КоАП РФ);
любое другое дело об административном правонарушении, подведомственное арбитражному суду.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении должны быть составлены и направлены в арбитражный суд в сроки, установленные КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение 2 суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Орган (должностное лицо), составивший протокол об административном правонарушении, подведомственном арбитражному суду, подает заявление о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, в арбитражный суд по месту нахождения или по месту жительства данного лица.

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд в письменной форме, а копия заявления и прилагаемые к нему материалы направляются заказным письмом с уведомлением о вручении другим лицам, участвующим в производстве по делу (ст. 203 АПК РФ).

Согласно ст. 204 АПК РФ в заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны:

наименование арбитражного суда, в который подается заявление об административном органе;
дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;
сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола.

К заявлению о привлечении к административной ответственности прилагаются:

протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы;
уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

На основании поступившего в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности и прилагаемых документов арбитражный судья единолично рассматривает вопрос о принятии заявления о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда.

Если заявление о привлечении к административной ответственности подано в установленный срок с соблюдением требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления, арбитражный судья выносит определение о принятии заявления о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда (ст. 127 и 202 АПК РФ).

В определении арбитражный суд указывает на подготовку дела к судебному разбирательству, а также действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения (ч. 4 ст. 127 АПК РФ).

Копии определения о принятии заявления о привлечении к административной ответственности к производству суда направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня его вынесения (ч. 5 ст. 127 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии заявления о привлечении к административной ответственности к производству, что оно подано с нарушением требований Арбитражного процессуального кодекса РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.

Копия определения об оставлении искового заявления без движения направляется органу (должностному лицу), подписавшему заявление в арбитражный суд, не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд выносит определение о возвращении заявления о привлечении к административной ответственности, возвращает заявление и прилагаемые к нему документы органу (должностному лицу), подавшему заявление в арбитражный суд.

В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления о привлечении к административной ответственности без движения, арбитражный суд выносит определение о принятии заявления к производству арбитражного суда.

Определением о принятии заявления о применении к административной ответственности к производству арбитражный судья возбуждает арбитражное судопроизводство по делу о привлечении к административной ответственности и приступает к подготовке судебного разбирательства по делу о привлечении к административной ответственности.

Подготовка судебного разбирательства по делу о привлечении к административной ответственности процессуальными нормами АПК РФ урегулирована фрагментарно и проводится арбитражным судьей с учетом особенностей, установленных КоАП РФ.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ арбитражный судья при подготовке к судебному разбирательству по делу о привлечении к административной ответственности выясняет следующие вопросы:

относится ли рассмотрение материалов дела об административном правонарушении к его компетенции (глава 23 КоАП РФ);
имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела (ст. 29.2 КоАП РФ);
правильно ли составлен протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ), а также правильно ли оформлены иные материалы дела (главы 26, 27 и 28 КоАП РФ);
имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ);
достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (ст. 26.2 КоАП РФ);
имеются ли ходатайства и отводы (ст. 24.4 и 29.3 КоАП РФ).

Когда рассмотрение дела об административном правонарушении не относится к компетенции арбитражного суда, арбитражный суд, на рассмотрение которого передано дело, выносит определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Если арбитражный судья, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении, является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу, либо родственником потерпевшего, законного представителя физического лица или юридического лица, защитника или представителя, либо арбитражный судья, на рассмотрение которого передано дело, лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела, арбитражный суд выносит определение о самоотводе или отводе данного арбитражного судьи (ст. 29.2 и 29.3 КоАП РФ).

Определение о самоотводе арбитражного судьи выносит председатель арбитражного суда по результатам рассмотрения личного заявления судьи о самоотводе.

Определение об отводе арбитражного судьи выносит председатель арбитражного суда по результатам рассмотрения заявления об отводе судьи, поданного лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником, представителем, прокурором.

Если протокол об административном правонарушении и другие материалы дела оформлены неправомочными лицами, неправильно составлен протокол об административном правонарушении либо представленных материалов недостаточно для рассмотрения дела по существу, а неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела, арбитражный судья, на рассмотрение которого передано дело, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которые предоставили протокол (ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

В том случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный судья обнаружил обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, арбитражный суд в соответствии со ст. 206 АПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются:

отсутствие события административного правонарушения;
отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста 16 лег или невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
действие лица в состоянии крайней необходимости;
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
отмена закона, установившего административную ответственность;
истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В случае признания дела о привлечении к административной ответственности подготовленным к судебному разбирательству арбитражный суд выносит определение о назначении времени и места рассмотрения дела о привлечения к административной ответственности, копии которого направляются арбитражным судьей лицам, участвующим в судебном разбирательстве по делу.

Неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признает их явку обязательной.

Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения судебного штрафа. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 2,5 тыс. руб., на должностных лиц — 5 тыс. руб., на организации — 100 тыс. руб., если иное не предусмотрено законом (ст. 119 АПК РФ).

На основании определения арбитражного суда о назначении времени и места рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражный судья единолично проводит судебное разбирательство дела в судебном заседании по правилам, установленным АПК РФ, с учетом особенностей, установленных КоАП РФ.

В судебном заседании по делу о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ:

устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения (ч. 6 ст. 205 АПК РФ);
устанавливает, имелся ли факт совершения административного правонарушения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (ч. 6 ст. 205 АПК РФ);
устанавливает, имелось ли основание для составления протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 205 АПК РФ);
устанавливает полномочия органа (должностного лица), составлявшего протокол об административном правонарушении (ч. 6 ст. 205 АПК РФ);
устанавливает, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения (ч. 6 ст. 205 АПК РФ);
устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол (ч. 6 ст. 205 АПК РФ);
определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст. 205 АПК РФ);
решает вопрос о наложении судебного штрафа на лицо, не присутствующее в судебном заседании (ч. 2 ст. 120 АПК РФ);
решает вопрос о наложении судебного штрафа на лицо, присутствующее на судебном заседании (ч. 2 ст. 120 АПК РФ);
решает вопрос об издержках по делу об административном правонарушении (ст. 24.7 КоАП РФ);
решает вопрос о возмещении имущественного ущерба и морального вреда, причиненного административным правонарушением (ст. 4.7 КоАП РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена арбитражным судом на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

В случае непредставления органом (должностным лицом), составившим протокол об административном правонарушении, доказательств, необходимых для рассмотрения и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа (должностного лица) по своей инициативе (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

Рассматриваемое арбитражным судом дело о привлечении к административной ответственности должно быть разрешено по существу.

При разрешении дела о привлечении к административной ответственности по существу арбитражный судья принимает решение единолично по правилам, установленным АПК РФ, с учетом особенностей, установленных КоАП РФ. Решение по делу о привлечении к административной ответственности принимается арбитражным судьей именем Российской Федерации (ст. 167 АПК РФ).

Согласно ст. 168 АПК арбитражный суд при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности:

оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений;
определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены;
какие законы и иные нормативные правовые акты следует применять по данному делу;
устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле;
решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению исполнения решения;
при необходимости устанавливает порядок и сроки исполнения решения;
определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств;
распределяет судебные расходы;
возобновляет судебное разбирательство, признав необходимость дополнительного исследования доказательства или продолжить выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;
решает иные вопросы, возникающие в ходе судебного разбирательства.

Согласно КоАП РФ арбитражный суд при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности:

в отношении юридического лица, совершившего административные правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, назначает административные наказания в виде административного штрафа, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения в пределах, установленных КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 и ст. 23.1; главы 6, 7, 14, 15, 19);
в отношении индивидуального предпринимателя, совершившего административные правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, назначает административные наказания в виде административного штрафа, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, дисквалификации в пределах, установленных КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1, 23.1; главы 6, 7, 14, 15, 19);
при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1);
при назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1);
при совершении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем двух и более административных правонарушений назначает административное наказание за каждое совершенное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4);
если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же арбитражным судом, назначает административное наказание в пределах только одной санкции (ч. 2 ст. 4.4).

Назначенное арбитражным судом административное наказание не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч. 4 ст. 4.1).

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ арбитражный судья по делу о привлечении к административной ответственности принимает одно из следующих решении:

о привлечении к административной ответственности;
об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принятое решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности излагается в виде отдельного документа, написанного от руки или выполненного с помощью технических средств в одном экземпляре, который подписывается арбитражным судьей и приобщается к делу.

Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

В резолютивной чисти решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться:

наименование лица, привлекаемого к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности;
вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Принятое решение по делу о привлечении к административной ответственности объявляется арбитражным судьей в судебном заседании.

Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле.

Арбитражный суд может направить копию решения по делу о привлечении к административной ответственности в орган, вышестоящий в порядке подчиненности, к органу (должностному лицу), составившему протокол об административном правонарушении.

Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

2. Арбитражное судопроизводство по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности осуществляется арбитражным судом в порядке, установленном ст. 207-211 АПК РФ, а также нормами АПК РФ, регулирующими исковое производство с учетом особенностей производства по делам об административных правонарушениях, установленных КоАП РФ.

Согласно ст. 207 АПК РФ арбитражное судопроизводство по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности возбуждается арбитражным судом на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

2. Арбитражное судопроизводство по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Оно представляет собой последовательно совершаемые арбитражным судьей процессуальные действия:

принятие заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда;
подготовка дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к судебному разбирательству:
рассмотрение дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании;
принятие решения по делу об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности.

Срок арбитражного судопроизводства по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности включает в себя срок принятия заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда, срок подготовки дела к судебному разбирательству, срок рассмотрения дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании, срок принятия решения по делу и не может превышать 2-х месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если иные сроки не установлены федеральным законом (ст. 210 АПК РФ).

В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявление об оспаривании решений административных органов.

Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч. 1.1 ст. 29.6 КоАП РФ).

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения административного органа.

Согласно ст. 207 АПК РФ административными органами но делам об оспаривании решений, о привлечении к административной ответственности являются государственные органы и иные органы, а также должностные лица, уполномоченные в соответствии с КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подают юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные административными органами к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 207 АПК РФ в заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должны быть указаны:

наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;
название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;
права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;
требования заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.

К заявлению об оспаривании решения административного органа прилагается текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший (ч. 2 ст. 209 АПК РФ).

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и прилагаемые к нему иные документы подаются юридическими лицами и индивидуальным предпринимателем в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя (ч. 1. ст. 208 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя (ч. 2 ст. 208 АПК РФ).

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения (ч. 3 ст. 208 АПК РФ).

На основании поступившего в арбитражный суд заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и прилагаемых документов арбитражный судья единолично рассматривает вопрос о принятии заявления об оспаривании решения административного органа к производству арбитражного суда.

В случае, если заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подано с соблюдением требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления, арбитражный судья выносит определение о принятии заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда (ст. 127, 202 АПК РФ).

Копии определения о принятии заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к производству суда направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня его вынесения (ч. 5 ст. 127 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к производству, что оно подано с нарушением требований АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.

Копия определения об оставлении заявления без движения направляется юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, подписавшему заявление в арбитражный суд, не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд выносит определение о возвращении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, возвращает заявление и прилагаемые к нему документы юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, подавшему заявление в арбитражный суд.

В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления заявления без движения, арбитражный суд выносит определение о принятии заявления к производству арбитражного суда.

Определением о принятии заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный судья возбуждает арбитражное судопроизводство по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и приступает к подготовке судебного разбирательства по делу о привлечении к административной ответственности.

Подготовка судебного разбирательства по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности процессуальными нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ урегулирована фрагментарно и поэтому проводится арбитражным судьей в соответствии с нормами Кодекса с учетом особенностей производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ арбитражным судьей при подготовке судебного разбирательства по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности выясняются следующие вопросы:

относится ли рассмотрение дела к его компетенции (глава 23 КоАП РФ);
имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела (ст. 29.2 КоАП РФ);
правильно ли составлен протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ), а также правильно ли оформлены иные материалы дела (главы 26, 27, 28 КоАП РФ);
имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ);
достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (ст. 26.2 КоАП РФ);
имеются ли ходатайства и отводы (ст. 24.4 и 29.3 КоАП РФ).

В случае признания дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подготовленным к судебному разбирательству арбитражный суд выносит определение о назначении времени и места рассмотрения дела, копии которого направляются арбитражным судьей лицам, участвующим в судебном разбирательстве по делу, а также извещает других заинтересованных лиц.

Неявка лиц, извещенных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения судебного штрафа в порядке и размерах, установленных Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

На основании определения арбитражного суда о назначении времени и места рассмотрения дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности уполномоченный арбитражный судья единолично проводит разбирательство дела в судебном заседании.

В судебном заседании по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд на основании норм АПК РФ:

проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения (ч. 6 ст. 210);
устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение;
устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности;
устанавливает, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности;
устанавливает, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности;
устанавливает иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается арбитражным судьей на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

В случае непредставления административным органом доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе (ч. 5 ст. 210 АПК РФ).

Рассматриваемое дело об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности должно быть разрешено арбитражным судьей по существу.

При разрешении дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности по существу арбитражный судья принимает решение единолично по правилам, установленным Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом особенностей, установленных КоАП РФ.

Согласно ст. 168 АПК РФ при принятии решения по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд:

оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применять по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению;
решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения;
при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения;
определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств;
распределяет судебные расходы;
решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства;
возобновляет судебное разбирательство, признав необходимым дополнительно исследовать доказательства или продолжить выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

По результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный судья по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимает одно из следующих решений:

о признании оспариваемого решения административного органа незаконным и об отмене оспариваемых решений полностью или в части;
об изменении оспариваемого решения административного органа;
об отказе в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Решение арбитражного суда о признании оспариваемого решения административного органа незаконным либо об изменении решения принимается арбитражным судьей в случае, если:

установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону;
отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности;
отсутствуют основания для принятия конкретной меры административной ответственности;
оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Решение арбитражного суда об отказе в удовлетворении требований заявителя принимается в случае, если арбитражным судьей установлено, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным (ч. 3 ст. 211 АПК РФ).

Принятое решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности излагается в виде отдельного документа, написанного от руки или выполненного с помощью технических средств в одном экземпляре, который подписывается судьей и приобщается к делу.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться:

название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении;
наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица ад и индивидуального предпринимателя.

Принятое решение об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности объявляется арбитражным судьей в судебном заседании.

Копия решения направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле (ч. 6 ст. 211 АПК РФ).

Арбитражный суд может направить копию решения об оспаривании решения административного органа в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

Решение арбитражного суда об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч. 5 ст. 211 АПК РФ).

Решение арбитражного суда об оспаривании решения административного органа вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции, в случае подачи апелляционной жалобы, если оно не изменено или не отменено (ч. 5 ст. 211 АПК РФ).