Участники исполнительного производства

Всех участников исполнительного производства в зависимости от целевой направленности их деятельности и роли при исполнении исполнительных документов можно подразделить на группы:

органы принудительного исполнения:
суд (судья);
лица, участвующие в исполнительном производстве, к которым относятся: стороны исполнительного производства; лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

1. Органы принудительного исполнения. Органами принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц является Федеральная служба судебных приставов России и ее территориальные органы.

Положение о Федеральной службе судебных приставов (ФССП) утверждено Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от 13 октября 2004 г. № 1316 (с изм. от 27 июля 2009 г.). Положение о территориальном органе ФССП утверждено Приказом Минюста РФ «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» от 9 апреля 2007 г. № 69 (с изм. от 30 декабря 2008 г.).

ФССП России подведомственна Министерству юстиции РФ, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы.

Федеральную службу судебных приставов возглавляет Главный судебный пристав РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Территориальный орган ФССП по соответствующему субъекту РФ возглавляет Главный судебный пристав субъекта РФ.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее — подразделения судебных приставов).

Подразделение службы судебных приставов субъекта РФ возглавляет старший судебный пристав.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются федеральными законами «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах» и др.

Федеральный закон «О судебных приставах» (ст. 3) предъявляет определенные требования к лицу, назначаемому на должность судебного пристава: им может быть гражданин Российской Федерации, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава — высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности, не имеющий судимости.

Судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной службе. В соответствии с Указом Президента РФ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574 (с изм. от 21 января 2010 г.) судебные приставы относятся к государственным гражданским служащим.

Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на две категории:

судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
судебные приставы-исполнители.

Судебный пристав-исполнитель — должностное лицо, состоящее на государственной службе, исполняющее судебные акты и акты других органов.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный пристав-исполнитель имеет достаточно широкие полномочия, позволяющие ему предпринимать действия с целью исполнения судебного и иного акта. Так, в соответствии со ст. 12 Закона о судебных приставах он в процессе принудительного исполнения имеет право:

получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения;
объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве;
при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск;
совершать иные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Информация в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством РФ об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. Данная информация с согласия судебного пристава может быть представлена на электронном носителе с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации (п. 2 и 3 ст. 14 Закона о судебных приставах).

Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредоставление информации, предусмотренной в ст. 14 Закона о судебных приставах, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве»; ст. 17.8 и 17.14 КоАП РФ).

Кроме судебных приставов-исполнителей требования юрисдикционных актов исполняют и другие лица и органы.

Так, в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, предусмотренных в ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами (ст. 7).

Непосредственно в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» регламентировано исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, такими субъектами, как банки и иные кредитные организации (ст. 8), эмитенты и профессиональные участники рынка ценных бумаг (ст. 8.1); лица, выплачивающие должнику-гражданину периодические платежи (ст. 9).

2. Суд (судья) в исполнительном производстве. Исполнение судебных актов осуществляется исполнительными органами (судебными приставами-исполнителями) и другими, однако за судом в исполнительном производстве сохранен ряд важных полномочий. В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ арбитражные суды решают вопросы:

о выдаче исполнительных листов (ст. 319) и их дубликатов (ст. 323);
о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. 323);
об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменение способа и порядка его исполнения (ст. 324);
о повороте исполнения судебного акта (ст. 325, 326);
о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства (ст. 327);
об отложении исполнительных действий (ст. 328).

Арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий или бездействия (ст. 329 АПК РФ)

3. Лица, участвующие в исполнительном производстве. Согласно ст. 48 ФЗ «Об исполнительном производстве» лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:

взыскатель и должник — стороны исполнительного производства;
лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;
иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.).

Участие в исполнительном производстве лиц, непосредственно исполняющих требования, содержащиеся в исполнительном документе (ст. 7, 8, 8.1, 9 ФЗ «Об исполнительном производстве»), рассмотрено выше.

Стороны исполнительного производства — взыскатель и должник — основные участники исполнительного производства, без них его не может быть.

Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы ФЗ «Об исполнительном производстве», определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Примерами таких объединений граждан являются субъекты, обладающие в соответствии со ст. 259 ГПК РФ процессуальной правоспособностью: избирательные комиссии и комиссии референдума (те из них, которые действуют не на постоянной основе); инициативные группы по проведению референдума; иные группы участников референдума.

В случаях, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами, взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

Взыскатель — гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Должник — гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (ч. 4 ст. 49 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В исполнительном производстве возможны участие несколько взыскателей или должников (соучастников), а также правопреемство: в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и др.) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Права и обязанности сторон исполнительного производства предусмотрены в ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве.

До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.

Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.

Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства, а также оформление их полномочий регулируются ст. 53-57 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.

Участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.

Представительство в исполнительном производстве, как и судебное представительство, может быть законное и договорное.

Права и законные интересы несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве представляют их законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители.

В исполнительном производстве могут участвовать адвокаты и другие представители на основе доверенностей, а в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, — иных документов.

Представители сторон исполнительного производства вправе совершать от их имени все действия, связанные с исполнительным производством, если иное не установлено ФЗ «Об исполнительном производстве». Вместе с тем в доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, должны быть специально оговорены его полномочия на совершение следующих действий: предъявление и отзыв исполнительного документа; передача полномочий другому лицу (передоверие); обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя; получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг); отказ от взыскания по исполнительному документу; заключение мирового соглашения (п. 2,3 ст. 57 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. 48 ФЗ «Об исполнительном производстве» к лицам, содействующим исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относятся:

переводчик (ст. 58);
понятые (ст. 59 и 60);
специалист (ст. 61);
лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество (ст. 86);
другие лица, например сотрудники органов внутренних дел (ст. 62).

Их функции заключаются в оказании содействия органам принудительного исполнения и сторонам в достижении цели исполнительною производства — защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Закон устанавливает случаи участия указанных лиц при совершении определенных исполнительных действий.

При совершении исполнительных действий стороны исполнительного производства или судебный пристав-исполнитель могут пригласить переводчика (ч. 1 ст. 58 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Участие понятых обязательно при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя (ч. 1 ст. 59 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

По инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями в качестве специалиста для участия в исполнительном производстве, о чем судебным приставом- исполнителем выносится постановление. Так, в п. 9 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в рамках исполнительных действий судебный пристав-исполнитель вправе привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (оценщиков).

Сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 62 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Отводы в исполнительном производстве регулируются ст. 63 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они состоят в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинены или подконтрольны указанным лицам либо заинтересованы в исходе исполнительного производства.

При наличии оснований для отвода судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист обязаны заявить самоотвод. По тем же основаниям указанным лицам отвод может быть заявлен взыскателем или должником. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя решается старшим судебным приставом в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе или о самоотводе, о чем выносится мотивированное постановление. В случае удовлетворения заявления об отводе или о самоотводе судебного пристава-исполнителя в постановлении указывается судебный пристав-исполнитель, которому передается исполнительное производство.

Вопрос об отводе переводчика, понятого или специалиста решается судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе, о чем выносится мотивированное постановление.