Организационно-правовые формы управления иностранными делами

Российская Федерация строит свои отношения с другими странами на основе равенства, невмешательства во внутренние дела, нерушимости границ и территориальной целостности государств, взаимного отказа от применения силы и решения возникающих споров мирным путем, взаимовыгодного сотрудничества, равенства народов и т.п.

Внешнеполитическая деятельность Российской Федерации направлена на создание и обеспечение таких международных условий, которые способствовали бы ее выходу из экономического кризиса, становлению и упрочению рыночных отношений в экономике, построению демократического государства, предотвращению войн в мире и мирному сосуществованию всех стран, защите своих государственных интересов.

Важнейшим направлением внешней политики Российской Федерации является также налаживание тесного сотрудничества (политического, экономического и др.) со всеми странами СНГ, а также с другими республиками бывшего СССР.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 80) основные направления внешней политики государства определяет Президент Российской Федерации. На него возложено также и руководство внешней политикой Российской Федерации.

Осуществляя данную деятельность, Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает на должность министра иностранных дел Российской Федерации; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника Российской Федерации; решает вопросы предоставления политического убежища и т.д.

В целях создания условий для определения Президентом Российской Федерации основных направлений внешней политики, принятия им мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1995 года образован Совет по внешней политике при Президенте Российской Федерации.

Основными задачами Совета являются: подготовка для Президента Российской Федерации предложений и рекомендаций по определению основ внешней политики Российской Федерации и осуществлению руководства ею в соответствии с его полномочиями; разработка для Президента Российской Федерации предложений по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти в области внешней политики; информирование Президента Российской Федерации о внешнеполитических аспектах деятельности федеральных органов государственной власти; анализ и прогнозирование международной обстановки и др.

В процессе своей деятельности Совет имеет право запрашивать и получать необходимую информацию от федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных учреждений и организаций; заслушивать на своих заседаниях информацию руководителей федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации ими государственной внешней политики и т.д.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 114) осуществляет меры по реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межправительственные соглашения; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отношения с органами, организациями иностранных государств.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России), деятельность которого непосредственно связана с реализацией внешней политики Российской Федерации и подчинена Президенту Российской Федерации.

В своей деятельности оно руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормами международного права, международных договоров и соглашений, подписанных Российской Федерацией, а также Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

Основными задачами МИД России являются: реализация внешней политики Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами; защита ее политических, экономических и других интересов, а также интересов физических и юридических лиц во взаимоотношениях с другими государствами; наблюдение за исполнением международных договоров и соглашений Российской Федерации.

В процессе своей деятельности МИД России разрабатывает для Президента и Правительства Российской Федерации предложения по основным вопросам внешней политики Российской Федерации; проекты международных договоров и соглашений Российской Федерации и предложения по их заключению; обеспечивает Президента и Правительство Российской Федерации необходимой информацией по вопросам международной политики; содействует развитию международных связей федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений, государственных организаций; координирует международные связи субъектов Российской Федерации; осуществляет руководство и координацию деятельности дипломатических и консульских представительств; организует консульскую работу на территории Российской Федерации и осуществляет постоянные контакты с посольствами и консульствами иностранных государств, находящихся на территории Российской Федерации; осуществляет организацию приема иностранных государственных и правительственных организаций; оформляет паспортно-визовую документацию.

На МИД России возложена регистрация международных договоров Российской Федерации в Секретариате ООН, а также в иных органах международных организаций.

Одной из основных задач МИД России является координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти, целью которой является обеспечение проведения единой внешнеполитической линии Российской федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Для реализации этой задачи Президентом Российской Федерации издан Указ от 12 марта 1996 года «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». В соответствии с данным Указом МИД России призван способствовать согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие указанных органов, а также их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики и выполнение международных обязательств Российской Федерации.

МИД России является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти по вопросам отношений с иностранными государствами и международными организациями, а это обязывает федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации информировать МИД России об осуществляемых ими международной деятельности и международных связях. В Указе закреплены и другие полномочия МИД России.

В процессе своей деятельности МИД России издает в пределах своей компетенции инструкции, указания, которые обязательны для министерств, ведомств, других органов и организаций при осуществлении ими международных связей и контактов.

Важные функции в области управления иностранными делами возложены на министра иностранных дел Российской Федерации, который осуществляет международное представительство Российской Федерации, непосредственно ведет переговоры от имени Президента и Правительства Российской Федерации с официальными представителями зарубежных стран либо участвует в них; выступает с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики Российской Федерации; принимает дипломатических представителей иностранных государств; назначает на должность Поверенных в Делах Российской Федерации, консулов и т.д.

Многие функции МИД России осуществляет через свои зарубежные органы.