Государственная граница и ее охрана - страница 2
Охрана государственной границы Российской Федерации на суше, море, реках, озерах и других водоемах осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации (ФПС России); воздушного пространства — войсками противовоздушной обороны; участков границы в подводной среде — Военно-Морским Флотом.
Организация охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации возложена на Федеральную пограничную службу Российской федерации, Положение о которой утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 года.
Являясь федеральным органом исполнительной власти, она возглавляет единую централизованную систему, в которую входят органы пограничного контроля; орган внешней разведки; оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной безопасности системы ФПС России; органы пограничной стражи и другие органы пограничной службы; пограничные войска ФПС России; военные образовательные учреждения профессионального образования, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФПС России.
В процессе своей деятельности ФПС России тесно взаимодействует с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом она координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам своей компетенции.
Основными задачами ФПС России являются: руководство органами и войсками ФПС России; организация охраны государственной границы Российской Федерации и государств-участников СНГ на основе двусторонних соглашений (договоров); организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации; организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов пограничной службы и др.
Выполняя возложенные на нее задачи, ФПС России участвует в разработке и реализации государственной пограничной политики, пограничных программ Российской федерации, подготовке законодательных актов и других правовых актов по вопросам охраны государственной границы.
ФПС России разрабатывает меры по предупреждению и пресечению незаконного изменения прохождения государственной граница Российской Федерации, по поддержанию режима государственной границы, соблюдению пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Являясь составной частью сил обеспечения безопасности, ФПС России добывает и обрабатывает информацию об угрозах безопасности Российской Федерации в сфере охраны государственной границы, представляя ее Президенту Российской Федерации, Правительству Российской федерации, а также заинтересованным федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации и т.д.
ФПС России осуществляет руководство пограничными представителями, которые назначаются на определенные участки государственной границы Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Основное назначение пограничных представителей заключается в осуществлении контроля за соблюдением режима государственной границы Российской Федерации, в принятии мер для недопущения нарушений порядка содержания государственной границы, ее пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе
Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности, для обеспечения выполнения международных договоров о государственной границе Российской Федерации и ее режиме.
На пограничных представителей возложена разработка и осуществление мер по предупреждению и урегулированию пограничных инцидентов, а также проведение в одностороннем порядке или совместно с пограничными представителями сопредельных с Российской Федерацией государств расследования пограничных инцидентов.
Основная нагрузка по охране государственной границы ложится на пограничные войска ФПС России. Они призваны обеспечивать всеми имеющимися у них средствами недопущение противоправного изменения прохождения границы на местности; отражать вооруженные вторжения на территорию Российской Федерации; проводить оперативно-розыскную деятельность. На них возложен непосредственный контроль за соблюдением правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу.
Пограничные войска наделены широким кругом полномочий. В частности, они вправе проверять документы у граждан, а также документы транспортных средств; в случае необходимости осуществлять задержание и личный досмотр граждан, досмотр транспортных средств и перевозимых грузов на них; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях и т.п.
Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» предусматривает возможность граждан участвовать на добровольной основе в охране государственной границы. Эту деятельность они осуществляют в составе добровольных народных дружин по охране государственной границы Российской Федерации в составе иных общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников пограничной службы и др. Их задачи и полномочия определены в правовом акте «Порядок привлечения граждан к охране государственной границы Российской Федерации», который был утвержден Постановлением Правительства Российской федерации от 15 апреля 1995 года.
В определенных законодательством случаях в охране государственной границе участвуют ФСБ России, федеральные органы внешней разведки, войска Минобороны России, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации и др.