Организационно-правовые формы управления социальной защитой граждан

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

В реализации государственной политики социальной защиты населения участвуют различные органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Общее руководство в этой области осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации, определяя в соответствии с Конституцией Российской Федерации основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной политики, социальной защиты граждан.

В данной области значительное место отводится деятельности Правительства Российской Федерации. Оно обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области социального обеспечения, поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан, их права на труд; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплению системы социальных пособий и компенсационным выплатам семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, малоимущим и др.); разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения, осуществляет правовое регулирование ряда вопросов этой проблемы.

Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно занимающимся проблемами социальной защиты граждан, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруда России), Положение о котором утверждено Правительством Российской Федерации от 23 апреля 1997 года. Минтруда России, являясь федеральным органом исполнительной власти, проводит государственную политику и осуществляет управление в области труда, занятости и социальной защиты населения. Оно также осуществляет координацию деятельности в названных областях других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской федерации.

Данное министерство возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения и службы по урегулированию коллективных трудовых споров, осуществляет руководство деятельностью Федеральной инспекции труда, Республиканского (федерального) фонда социальной поддержки населения, Инспекции негосударственных пенсионных фондов, действующих при нем.

К основным задачам Минтруда России относятся: разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования; организация пенсионного обеспечения и социального обслуживания; улучшение условий и охраны труда; обеспечение эффективной занятости населения и социальных гарантий; социальная защита семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей; совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения и др.

Реализуя возложенные на него задачи, Минтруда России разрабатывает совместно с федеральными органами исполнительной власти предложения по основным направлениям и приоритетам государственной социальной политики в сфере труда, занятости и социальной защиты населения и представляет Правительству Российской Федерации доклады о положении в названных сферах.

Оно готовит с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проекты социальных программ, организует их выполнение и осуществляет контроль за использованием средств, выделенных на эти цели.

В области повышения уровня жизни и доходов населения Минтруда России готовит совместно с Минфином России и с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения о минимальных размерах оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат, а также по совершенствованию системы социальных пособий, компенсационных выплат, льгот, по защите доходов населения от инфляции.

На Минтруда России возложено государственное управление охраной труда, координация работы по этому вопросу федеральных органов исполнительной власти, разработка федеральных программ улучшения условий и охраны труда, а также межотраслевых правил в этой области.

В области пенсионного обеспечения и социальной защиты населения Минтруда России разрабатывает предложения по вопросам формирования государственной политики в области пенсионного обеспечения и совершенствования федерального пенсионного законодательства, совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляет методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий и организует с ним контроль за назначением и выплатой государственных пенсий, целевым расходованием средств на пенсионное обеспечение.

Оно разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, а также реализует ее в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов.

Совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Минтруда России организует и создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных, муниципальных, частных и иных социальных служб, а также других учреждений социального обслуживания населения и осуществляет координацию их деятельности и др.

В связи со сложной и тяжелой проблемой безработицы, занятости населения Российской Федерации, большую значимость приобретает деятельность Минтруда России в этой области.

Оно возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости, создает свои территориальные органы по вопросам занятости населения, осуществляет анализ занятости на федеральном и территориальном уровнях, организует и координирует разработку федеральной программы содействия занятости населения, а также программ создания, сохранения и развития рабочих мест, обеспечения занятости населения и усиления социальной защиты работников, высвобождаемых при сокращении производства и банкротстве предприятий, при увольнении из Вооруженных Сил Российской Федерации.

Оно разрабатывает порядок регистрации безработных граждан, готовит предложения по развитию общественных работ, по совершенствованию порядка выплаты стипендий гражданам, направляемых на обучение территориальными органами по вопросам занятости населения, пособий по безработице и т.д.

Многие функции в области занятости населения осуществляет от имени Минтруда России Федеральная государственная служба занятости населения и ее территориальные подразделения. Она выдает безработным пособия в установленном законом порядке; оказывает помощь гражданам в выборе подходящей работы; организует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан в учебных центрах службы занятости либо в других учебных заведениях, выплачивая на это время им стипендию.

Она также оказывает помощь в профессиональной ориентации граждан, особенно молодежи, а также высвобождаемым работникам и другим категориям граждан и т.д.

Мероприятия, осуществляемые Минтрудом России и его федеральной государственной службой занятости населения по оказанию помощи гражданам в трудоустройстве, финансируются Государственным фондом занятости населения Российской Федерации, оперативное управление средствами которого осуществляет Минтруда России.

В связи с проблемой беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации создана Федеральная миграционная служба России. Основным содержанием ее деятельности является разработка проектов федеральных и миграционных программ и обеспечение их реализации; распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на решение проблем миграции; организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской федерации, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства; защита прав мигрантов; подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области миграции и др.