Организационно-правовая система государственного управления культурой

Культура — многозначная социальная категория, в наиболее распространенном понимании относящаяся к сфере духовной жизни людей. Именно в подобном смысле она используется действующим российским законодательством, в частности — Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 года «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

В центре внимания данного Закона — культурная деятельность, то есть сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей; обеспечение и защита конституционного права граждан на эту деятельность; правовое ее обеспечение; принципы государственной, культурной политики. Соответственно правовое регулирование распространяется на художественную литературу, кинематографию, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, художественные народные промыслы и ремесла, самодеятельное художественное творчество, музейное дело, книгоиздание и библиотечное дело, телевидение, радио.

Важное значение для управления в области культуры имеет федеральный Закон «О средствах массовой информации», федеральный Закон от 1 декабря 1995 года «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», а также федеральный Закон от 26 августа 1996 года «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».

Политика государства в области культурного развития реализуется практически в деятельности соответствующих субъектов исполнительной власти. При этом к ведению Российской федерации в лице ее органов относится установление основ федеральной политики и федеральных программ в области культурного развития, а к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов — общие вопросы культуры (ст. 71 — 72 Конституции Российской Федерации), федеральные органы исполнительной власти осуществляют прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении, координируют внешнюю политику в области культурного сотрудничества, регулируют вывоз и ввоз культурных ценностей, создают и ведут Свод памятников истории и культуры Российской

Федерации и т.д. Правительство Российской Федерации обеспечивает государственную поддержку развития культуры и сохранение особо ценных объектов культурного наследия общегосударственного значения, обеспечивает доступность для граждан культурной деятельности и культурных ценностей, организует выявление, учет и охрану памятников культуры. В аппарате Правительства функционирует Департамент культуры.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации участвуют в определении республиканской и территориальной культурной политики, формируют территориальные и иные органы государственного регулирования культурной деятельности, создают организации культуры соответствующего подчинения и т.п.

Управленческая деятельность в сфере культуры практически осуществляется системой федеральных и иных органов исполнительной власти, каждый из которых реализует свою компетенцию на определенных участках культурного строительства: собственно культура; печать; кинематография; телевидение и радиовещание.