Организация таможенного дела

Таможенное дело — это таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль.

В этой сфере ведущая роль принадлежит Государственному таможенному комитету Российской Федерации (ГТК России), действующему на основе Положения о нем, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 года.

ГТК — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в стране. Действует он непосредственно или через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

ГТК обеспечивает в рамках своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации и защиту ее экономических интересов; организует таможенное регулирование хозяйственной деятельности; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу; разрабатывает правовой, экономический и организационный механизм реализации таможенной политики Российской Федерации; организует взимание таможенных пошлин и налогов; обеспечивает реализацию таможенного режима при перемещении товаров и транспортных средств через границу; выдает или обеспечивает выдачу лицензий; выполняет функции органа валютного контроля; организует борьбу с контрабандой; участвует в организации экспортного контроля и т.д.

ГТК организует борьбу с нарушениями таможенных правил, включая административные правонарушения, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов; реализует меры по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, предметов художественного и исторического достояния, оружия; оказывает содействие борьбе с международным терроризмом.

ГТК вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров; устанавливать упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей; аннулировать или отзывать лицензии. Установлено, что нормативные акты ГТК по таможенному делу действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для исполнения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Правовые, экономические и организационные основы таможенного дела определены Таможенным Кодексом Российской Федерации. В соответствии с его требованиями строится деятельность ГТК России и всех его органов. В Таможенном Кодексе определены основные функции таможенных органов, основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (право на ввоз и вывоз, запрещение ввоза и вывоза, ограничения на ввоз и вывоз, таможенные платежи, таможенные оформления).

Особое внимание уделено таможенному контролю. Он проводится должностными лицами таможенных органов Российской Федерации путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также в исключительных случаях — личного досмотра; учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических и должностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений таможенных складов и складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли.

В местах таможенного оформления и нахождения таможенных органов создаются зоны таможенного контроля.

В целях обеспечения соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, последние вправе проверять финансово-хозяйственную деятельность лиц, перемещающих товары или транспортные средства через таможенную границу. Таможенные органы осуществляют также валютный контроль за перемещением через таможенную границу валютных ценностей и за валютными операциями, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через границу.

Таможенный Кодекс определяет ответственность за нарушения таможенных правил, а также правила производства по делам о подобных нарушениях (административное производство), причем установлено, что военнослужащие несут ответственность на общих основаниях.

В числе взысканий — отзыв лицензии на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных Кодексом, конфискация, взыскание стоимости товаров и транспортных средств — объектов нарушения таможенных правил.

Таможенный Кодекс дает также развернутый перечень видов (составов) нарушений таможенных правил и определяет ответственность за их совершение. Например, это: нарушение режима зоны таможенного контроля, нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств, сокрытие от таможенных органов товаров, нарушение сроков уплаты таможенных пошлин и т.д.

Ряд вопросов реализации таможенной политики, решается в нормативно-правовых актах ГТК России, обязательных для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Например, это утвержденные им Общие правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами от 15 августа 1994 года и его приказ за той же датой «О перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации».

В зарубежных странах действуют представители Государственного таможенного комитета Российской Федерации — таможенные атташе представительств Российской Федерации. Они и создаваемый при необходимости их аппарат составляют загранаппарат ГТК России. Положение о представителях утверждено Правительством Российской Федерации 4 декабря 1995 года.

Таможенные атташе в стране пребывания представляют интересы ГТК по вопросам таможенного дела и соблюдения российского таможенного законодательства; осуществляют контроль за экспортом из Российской Федерации стратегического сырья, а также других особо важных товаров; во взаимодействии с компетентными органами страны пребывания осуществляют контроль за репатриацией в Российскую Федерацию валютной выручки за экспортируемые товары и услуги; участвуют в мероприятиях по пресечению действий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и вывозом из Российской Федерации культурных ценностей; изучают опыт работы таможенной службы зарубежных стран.