Финансовый контроль

В целях обеспечения надлежащего контроля за формированием государственных доходов и их рациональным использованием, а также улучшения координации деятельности контрольных органов Президент Российской Федерации своим Указом от 25 июля 1996 года «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» установил, что контрольные функции возложены на Счетную палату, Центральный банк, Министерство финансов, Государственную налоговую службу, Государственный таможенный комитет, Федеральную службу по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти.

Постоянно действующим органом государственного финансового контроля является Счетная палата Российской Федерации, образуемая Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетная ему. Действует она на основе федерального Закона от 11 января 1995 года «О счетной палате Российской Федерации». Ее задачи: контроль за своевременным исполнением федерального бюджета, за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке Российской Федерации и других финансово-кредитных учреждениях, контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, за федеральными внебюджетными фондами, за банковской системой и т.д.

По результатам контрольных мероприятий (проверок и ревизий) Счетная палата направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб, Счетная палата вправе давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания. Неоднократное неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний может повлечь решение Счетной палаты (согласованное с Государственной Думой) о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций.

Инспектора Счетной палаты вправе беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и другие объекты независимо от форм собственности. Их требования обязательны для проверяемых объектов.

В целях координации работы и усиления контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и других государственных средств Правительством Российской Федерации образован Межведомственный совет по государственному контролю, обеспечению своевременности и полноты сбора налогов и других платежей в федеральный бюджет. Совет является постоянно действующим консультативным органом по вопросам работы федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право финансового контроля.

Совет формирует методологию финансового контроля, разрабатывает его механизм с целью устранения дублирования и параллелизма при его осуществлении, утверждает программы совместных проверок и ревизий, проводимых по решению Совета, обобщает опыт государственного финансового контроля. Совет может запрашивать и получать от органов исполнительной власти необходимые материалы, заслушивать объяснения руководителей этих органов.

В осуществлении финансового контроля в разнообразных организационно-правовых формах активно также участвуют все финансовые, кредитные и налоговые органы.

Значительный объем контрольной работы выполняет Контрольноревизионное управление (КРУ) Минфина России. Оно через главного контролера, контролеров-ревизоров и ревизоров финансовых органов контролирует соблюдение бюджетного законодательства и финансовой дисциплины министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями.

В этих целях проводятся документальные ревизии и проверки финансовой деятельности; истребуются денежные документы и суммы наличных денежных средств, а также разъяснения по финансовым операциям и т.д. При обнаружении нарушений финансовой дисциплины перед соответствующими руководителями должностные лица КРУ ставят вопрос об отстранении виновных от должности с передачей дела следственным органам. Непосредственные меры административного воздействия на виновных они применять не вправе.

Минфин в настоящее время осуществляет государственный надзор за страховой деятельностью, соблюдением законодательства Российской Федерации о страховании и обеспечивает эффективное развитие страховых услуг, защиту законных прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства. Территориальными органами страхового надзора являются инспекции.

Минфин регулирует единый страховой рынок на основе установления общих требований по лицензированию страховых организаций, контроля за обеспечением финансовой устойчивости страховщиков, межотраслевой и межрегиональной координации по вопросам страхования. Он контролирует обоснованность страховых тарифов; проверяет деятельность страховщиков; приостанавливает или ограничивает действие лицензий при выявлении нарушений законодательства о страховании; дает предписания об устранении нарушений; отзывает лицензии на осуществление страховой деятельности и т.п.

Минфин через подчиненные его управлению драгоценных металлов инспекции пробирного надзора осуществляет государственный надзор за всеми предприятиями, учреждениями и организациями, применяющими и использующими драгоценные металлы и драгоценные камни для любых целей, производящими продажу, скупку изделий из них, на предмет обнаружения и пресечения нарушений правил получения и хранения этих металлов и изделий из них.

В последнее время получает развитие независимый вневедомственный финансовый контроль, осуществляемый на основе «Временных правил аудиторской деятельности в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента от 22 декабря 1993 года.

Аудиторская деятельность (аудит) — предпринимательская деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств предприятий, их объединений (союзы, ассоциации, концерны, отраслевые, межотраслевые, региональные и другие объединения), организаций и учреждений, банков и кредитных учреждений, их союзов и ассоциаций, страховых организаций, товарных и фондовых бирж, инвестиционных, пенсионных, общественных и других фондов, а также граждан, самостоятельно осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Она осуществляется наряду с государственным финансовым контролем. Цель аудиторских проверок — установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности и соответствия совершаемых финансовых и хозяйственных операций действующим нормативным актам.

Ответственность за отдельные виды правонарушений в области финансовой предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (например, ст. 153—154, 156 ).