Органы государственного управления транспортно-дорожным комплексом

Федеральный Закон от 25 августа 1995 года «О федеральном железнодорожном транспорте» характеризует его в качестве основы транспортной системы Российской Федерации, одного из видов транспорта общего пользования, представляющего единый производственно-технический комплекс, обеспечивающий во внутреннем и международном железнодорожном сообщениях потребности населения в перевозках и услугах, жизнедеятельность всех отраслей экономики. Управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте осуществляется централизованно и относится к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Таковым является Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС России). Оно осуществляет проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта в области организации и обеспечения перевозочного процесса. Положение о нем утверждено Правительством Российской Федерации 18 июля 1996 года.

В систему МПС входят: железные дороги; отделения железных дорог; их линейные предприятия; промышленные, строительные, торговые и снабженческие предприятия; научно-исследовательские, проектно-конструкторские, проектно-изыскательские организации и предприятия, обеспечивающие деятельность и развитие железнодорожного транспорта.

МПС России устанавливает границы железных дорог и их отделений; утверждает их уставы; по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации закрывает железнодорожные линии; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия федерального железнодорожного транспорта (кроме железных дорог); вносит в Правительство Российской Федерации предложения по созданию, реорганизации и ликвидации железных дорог.

По вопросам, затрагивающим интересы других видов транспорта, МПС координирует свою деятельность с Минтрансом России.

Основные задачи МПС России: обеспечение устойчивой и безопасной работы железнодорожного транспорта, создание многопрофильной сферы услуг, предоставляемых подведомственными транспортными предприятиями; разработка стандартов и норм, определяющих порядок функционирования железнодорожного транспорта.

Исключительной компетенцией МПС является руководство железными дорогами, объединениями и предприятиями федерального железнодорожного транспорта в области перевозочного процесса.

МПС организует оперативное управление этим процессом, разрабатывает и утверждает графики движения по сети железных дорог, нормативы использования вагонов и контейнеров, нормативные документы по технической эксплуатации железных дорог и условиям перевозок.

На МПС возлагается контроль за состоянием безопасности движения поездов, сохранностью перевозимых грузов; разработка и утверждение обязательных для всех предприятий, организаций и граждан нормативных актов по вопросам правил и условий перевозок, пользования средствами железнодорожного транспорта, безопасности движения, охраны порядка, пожарной безопасности и санитарных правил на железнодорожном транспорте.

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся федеральные объекты морского и речного транспорта. Соответственно в его структуре функционируют отраслевые службы морского и речного флота.

Руководители названных служб являются по должности первыми заместителями Министра транспорта Российской Федерации.

Минтранс действует на основе положения, утвержденного Президентом Российской Федерации 15 марта 1996 года. Его основные задачи связаны с формированием и реализацией единой государственной транспортной политики в подведомственных отраслях, осуществлением государственного управления и регулирования указанными транспортными отраслями (специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и надзорные функции).

Минтранс разрабатывает межотраслевые научно-технические программы, координирует взаимодействие видов транспорта в транспортных узлах, контролирует целевое использование государственной поддержки подведомственных транспортных отраслей, а также выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на морском и речном транспорте, согласовывает с МПС Российской Федерации правила перевозки пассажиров и грузов железнодорожным транспортом и т.д.

Минтранс участвует в процессе приватизации средств морского и речного транспорта, выдает лицензии на осуществление перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пассажирский городской и междугородный автомобильный транспорт, а также электротранспорт (трамваи, троллейбусы и т.д.) находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Минтранс России разрабатывает положение о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом и представляет его на утверждение Правительства Российской Федерации.

В составе Минтранса образован Департамент российской транспортной инспекции, возглавляемый Главным транспортным инспектором Российской Федерации.

Для системы управления водными видами транспорта характерно следующее.

Государственные предприятия водных путей и судоходных каналов системы Минтранса России преобразованы Правительством Российской Федерации в государственные бассейновые управления водных путей и судоходства этого министерства. Их функции: эксплуатация и развитие водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов речного транспорта всех форм собственности, контроль за обеспечением безопасности судоходства, надзор за техническим состоянием объектов речного транспорта, находящихся в федеральной собственности.

Оперативным звеном системы управления водным транспортом являются морские и речные пароходства, а также морские и речные порты. Например, в функции администрации морских торговых портов входит: обеспечение государственного регулирования деятельности морских портов, а также безопасности мореплавания и порядка в портах; осуществление надзора за соблюдением законов, правил и международных договоров Российской федерации по торговому мореплаванию и за технической эксплуатацией закрепленных портовых сооружений и объектов. С аналогичными функциями действует государственная администрация морских рыбных портов.

Федеральная авиационная служба России осуществляет специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции в гражданской авиации и организации воздушного движения. Положение о ней принято 13 августа 1996 года Правительством Российской Федерации.

Отрасль гражданской авиации образуют предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, юридические и физические лица, осуществляющие, обеспечивающие или обслуживающие процесс перевозки пассажиров и грузов, выполнение авиационных работ коммерческой гражданской авиацией и ее использование без взимания платы, а также организацию воздушного движения.

Служба контролирует соблюдение законодательства о деятельности гражданской авиации, осуществляет государственный надзор за обеспечением безопасности полетов, проводит лицензирование деятельности гражданской авиации, сертификацию авиационных предприятий и индивидуальных предпринимателей в сфере воздушных перевозок, координирует деятельность гражданской авиации с деятельностью других видов транспорта, утверждает федеральные авиационные правила, нормы и стандарты, руководит своими региональными управлениями и т.п.

Правительством Российской Федерации утверждено «Временное положение об авиации общего назначения Российской Федерации» в соответствии с которым авиация общего назначения — это гражданская авиация, используемая не за плату, а также авиация, выполняющая мобилизационно-оборонные задачи. Она состоит из деловой (перевозка грузов и пассажиров) и любительской (спортивные, учебные цели, авиатуризм, авиареклама).

Федеральная авиационная служба России обеспечивает регистрацию воздушных судов, аэродромов авиации общего назначения, контролирует использование ею воздушного пространства, осуществляет государственное регулирование субъектов авиации общего назначения через обязательную сертификацию и регистрацию этих субъектов, осуществляет аэронавигационное и штурманское обеспечение полетов воздушных судов и т.д.

Для управления гражданской авиацией важное значение имеет ряд правительственных нормативных актов. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 года «О системе управления воздушным движением Российской Федерации» было утверждено Положение о Единой системе управления воздушным движением, а также Положение о Межведомственной комиссии по использованию воздушного транспорта и управлению воздушным пространством.

Эти документы направлены на обеспечение безопасности и упорядочение использования воздушного пространства, а также интересов экономики и обороны страны на основе сотрудничества военных и гражданских органов управления воздушным движением. Вся система этого движения координируется авиационной службой России.

Федеральная дорожная служба России образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1997 года «О дорожной реформе».

Служба осуществляет исполнительные, разрешительные и контрольные функции в области дорожного хозяйства, в том числе оперативное управление средствами Федерального дорожного фонда Российской Федерации, региональными автомобильными дорогами и имуществом, обеспечивающим их функционирование, проведение единой политики в дорожном хозяйстве. Образован Межведомственный наблюдательный совет, обеспечивающий координацию деятельности в области дорожного хозяйства с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К ведению службы относится разработка программ и проектов развития автомобильных дорог, обеспечение эксплуатации федеральных дорог, организация общественных работ как средства обеспечения занятости населения, осуществление государственного надзора и контроля за безопасностью дорожного движения, правил, стандартов и технических норм в дорожном хозяйстве.