Организационно-правовая система государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Строительная индустрия имеет важнейшее значение для успешного решения федеральных программ производственного, транспортного, жилищного и коммунального развития. Здесь теснейшим образом переплетаются федеральные интересы с интересами субъектов Российской Федерации, а также с интересами местного самоуправления.

Разграничение компетенции между органами исполнительной власти, их представляющих, находится в зависимости от, с одной стороны, разграничения государственной собственности, что Конституцией Российской Федерации отнесено к совместному ведению России и ее субъектов, а также, с другой стороны, от закрепления за органами местного самоуправления и муниципальной собственности соответствующих объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

Соответственно федеральный центр организует проведение реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве, ведает вопросами жилищной и строительной политики, демонополизации и развития конкуренции, обеспечения потребностей хозяйства и населения в топливе.

В настоящее время государственное управление строительным комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством на федеральном уровне осуществляется в рамках единой отраслевой системы с преобладанием в ее организационно-правовом статусе координационных, разрешительных и контрольных (надзорных) функций и полномочий.

При этом необходимо учитывать, что строительство в управленческом смысле не сосредоточено в руках единого субъекта исполнительной власти, поскольку все органы государственного управления межотраслевой и отраслевой компетенции ведут в значительном объеме строительные работы. Существенное значение имеет и тот факт, что жилищно-коммунальное хозяйство преимущественно находится в руках местных звеньев системы исполнительной власти.

В области строительства ряд важнейших организационно-правовых аспектов отражен в законодательных актах, в числе которых можно назвать Закон Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» и федеральный Закон от 17 ноября 1995 года «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». Для управления жилищным хозяйством значение имеет Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (1993 г.), а также Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».