Органы государственного управления сельским хозяйством

Центральное место в системе специальных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление отраслями сельскохозяйственного производства, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России).

Положение о Минсельхозпроде утверждено Правительством Российской Федерации 12 августа 1994 года. Минсельхозпрод — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в агропромышленном комплексе, включая рыбное хозяйство, мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную, макаронную промышленность и элеваторы.

Он ответствен за продовольственное обеспечение страны. Минсельхозпрод осуществляет разработку и реализацию политики государственного регулирования сельского хозяйства, сферы переработки, производства ресурсов; развитие предпринимательства на основе сельскохозяйственной кооперации, агропромышленной интеграции; проведение аграрных и земельных преобразований; создает организационно-технические и иные условия для функционирования государственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов; разработку и реализацию мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в порученных отраслях.

Минсельхозпрод содействует развитию всех форм собственности и хозяйствования, разрабатывает меры по приватизации и демонополизации, по созданию организованных продовольственных оптовых рынков; участвует в разработке и осуществлении ценового регулирования в отраслях сельского хозяйства; осуществляет государственную поддержку сельскохозяйственных производителей и контроль за целевым использованием централизованных финансовых, кредитных, валютных и материальных ресурсов; осуществляет правовое регулирование хозяйственной деятельности в рамках своей сферы деятельности.

Минсельхозпрод дает разрешения на импорт химических средств защиты растений; организует экономическое и научно-техническое сотрудничество в области сельского хозяйства и продовольствия с зарубежными странами; размещает государственный заказ на создание и производство сельскохозяйственной техники; оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации рационального использования земельных, лесных, водных и других природных ресурсов.

Министерство является специально уполномоченным государственным органом по охране и регулированию использования охотничьих животных; осуществляет государственное управление охотничьим хозяйством, контроль за его ведением, надзор за соблюдением правил охоты, выдает удостоверения на право охоты и разрешения (лицензии) на добычу охотничьих животных.

В его компетенцию также входит обеспечение воспроизводства плодородия и сохранение почв; защиты растений от сорняков, вредителей и болезней; проведение карантинных мероприятий; организация семеноводства, племенного дела, производства посадочного материала; осуществление контроля за использованием средств химизации и защиты растений, состоянием и использованием мелиорированных земель и сельскохозяйственного водоснабжения, государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; разработка и выполнение программ по защитному лесоразведению.

Минсельхозпрод осуществляет функции государственного заказчика по закупкам и поставкам продукции в продовольственные фонды для федеральных государственных нужд.

В связи с ликвидацией Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству его функции по регулированию и лицензированию промышленного рыболовства и рыбоводства, по установлению категории рыбохозяйственных водоемов, по надзору за безопасностью плавания судов рыбопромыслового флота, по общему руководству деятельностью государственных администраций морских (речных) рыбных портов и контролю за ними переданы Минсельхозпроду Российской Федерации.

В рамках субъектов Российской Федерации и системы местного самоуправления функционируют территориальные сельскохозяйственные органы. В центральном аппарате Минсельхозпрода действуют отраслевые департаменты (например, департамент ветеринарии).

Минсельхозпрод России является специально уполномоченным органом по охране и регулированию использования животного мира. Его функции в этой сфере реализуются через Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и его территориальные органы.

В целях создания условий для развития продовольственного рынка Правительством Российской Федерации 3 октября 1994 года была образована Федеральная продовольственная корпорация при Минсельхозпроде России. Ее главные задачи: развитие и государственное регулирование продовольственного рынка в интересах товаропроизводителей, удовлетворение спроса населения на продовольствие и промышленности на сельскохозяйственное сырье. Положение о Федеральной корпорации утверждено

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года, в соответствии с которым она является федеральным государственным учреждением. Корпорация выполняет функции государственного заказчика по закупкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Она призвана осуществлять государственную поддержку сельскохозяйственных производителей, участвовать в создании и обеспечении функционирования оптовых продовольственных рынков, осуществлять экспортно-импортные операции на продовольственном рынке.

Оптовые продовольственные рынки являются предприятиями в любых организационно-правовых формах, создаваемыми с целью предоставления непосредственным производителям необходимых условий для сбыта сельскохозяйственной продукции, обеспечения продовольственными товарами предприятий торговли и общественного питания, а также сырьем пищевых и перерабатывающих предприятий.

Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации образован Правительством Российской Федерации 19 ноября 1993 года.

Он организует деятельность ветеринарной службы Российской Федерации по предупреждению болезней животных, осуществлению контроля за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и по обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В его систему входят научно-исследовательские ветеринарные институты, ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте, службы ветеринарного контроля на предприятиях по переработке и хранению животноводческой продукции.

Департамент разрабатывает и реализует федеральные целевые программы по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; осуществляет контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, гражданами, иностранными юридическими лицами ветеринарного законодательства; охраняет территорию Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; определяет перечень карантинных и особо опасных болезней; дает обязательные указания об убое или уничтожении животных в случае их заболевания; запрещает до проведения необходимых ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий эксплуатацию животноводческих объектов, предприятий мясной и молочной промышленности в случае выявления заразных болезней животных и т.п.

Департамент ветеринарии возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Он является одновременно Главным государственным ветеринарным инспектором России.

В составе Минсельхозпрода России создан Департамент животноводств и племенного дела, на который возложены функции специально уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством. В субъектах Российской Федерации создаются органы по управлению племенным животноводством на соответствующей территории. В порученной этим органам области они осуществляют лицензирование деятельности.