Формы - страница 2
Программы, при умелом их использовании, могут быть эффективной формой государственного управления и местного самоуправления. Программное управление позволяет обеспечивать согласование федеральных и региональных интересов, а также способствовать развитию отраслей и сфер, имеющих, приоритетное значение. Оно усиливает его вневедомственный характер.
Ибо часто заказчиками одной и той же государственной программы выступает не один, а несколько органов исполнительной власти. Например, государственными заказчиками программы «Продовольствие» являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации, Российская сельскохозяйственная академия, Контрактная корпорация «Росхлебопродукт».
Конкретные министерства и другие субъекты являются государственными заказчиками же подпрограммы (целевых программ), охваченных программой «Продовольствие». Так, Министерство сельского хозяйства и продовольствия является государственным заказчиком целевой программы «Повышение плодородия почв России», Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации — программы «Мониторинг земель Российской Федерации» и т.п.
Утвержденные или Одобренные компетентными органами программы определяют основные ориентиры деятельности исполнителей программ, в качестве которых чаще всего обозначаются органы государственного управления.
Программы определяют не только содержание деятельности органов государственного управления, но и планирование их реализации. Однако планы в современных условиях не могут предусматривать конкретные адресные задания предприятиям, учреждениям и организациям. Планируется прежде всего деятельность государственных заказчиков программ, которая не может ущемлять статуса предприятий, учреждений и организаций. Их подключение к реализации программ может осуществляться путем размещения государственных заказов, методом экономического стимулирования, посредством заключения договоров (соглашений).
Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 «О реализации федерального закона «О поставке продукции для федеральных государственных нужд». В нем определена процедура выбора проблем для программной разработки, формирования, рассмотрения и утверждения программ, механизм их реализации, а также ответственность органов исполнительной власти за разработку и реализацию программ.
В управлении различными процессами активнее начали использоваться концепции, доктрины. Имеются в виду документы государственных органов, воплощающие собой теоретические обоснования (взгляды) основных направлений и содержании государственной деятельности. В силу такой их специфики концепции, доктрины чаще всего не содержат конкретных правовых норм, но, будучи утвержденными органами, они приобретают характер государственных документов, имеющих юридическое значение.
Концепции, доктрины предполагают правотворчество, связанное с их реализацией. Например, утвержденная Президентом Российской Федерации Военная доктрина характеризуется как система официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство и т.д. Вместе с тем констатируется, что реализация основных положений военной доктрины достигается осуществлением скоординированных мер политического, правового и военного характера с участием всех органов государственной власти и управления, общественных объединений и граждан Российской Федерации.
При надлежащей государственной власти, предполагающей ее высокий авторитет, программы, концепции, доктрины способны выполнять мощную организующую роль в государственном управлении обществом.
Государственный контракт (договор) — одна из своеобразных правовых форм регулирования, реализации государственных заказов, применяемых в различных отраслях и сферах.
Государственные контракты (договоры), как правовые формы реализации государственных заказов имеют ту особенность, что сочетают в себе элементы административно-правового и гражданско-правового договоров. Главные особенности такого контракта в том, что это государственный контракт (договор) — так он определяется в законах; одной из его сторон является государство в лице уполномоченного органа, предприятия; он заключается в интересах государства (федеральных или региональных) и не преследует коммерческих целей; государственный заказчик выступает обязанной стороной как перед государством, так и перед исполнителем заказа; в установленных случаях его заключение обязательно как для государственного заказчика, так и для поставщика — исполнителя заказа.
Используя форму государственного контракта, государство не только обеспечивает свои нужды, но и оказывает регулирующее воздействие на социально-экономические процессы в обществе.
Можно особо выделить три главные гарантии размещения и выполнения государственных заказов: а) добровольность принятия заказов и заинтересованность в их выполнении; б) обязанность заказчика обеспечить их выполнение необходимыми финансовыми и иными ресурсами; в) взаимная ответственность заказчика и исполнителя государственных заказов. За невыполнение государственного заказа могут применяться наряду с гражданско-правовыми и иные санкции, предусмотренные федеральным законом, определяющим особенности поставок продукции (работ, услуг) для выполнения государственного заказа.
Регистрация бывает двух видов: а) уведомительная или заявительная; б) регистрация, выступающая в качестве юридического факта, с которым законодатель связывает: легитимность функционирования той или иной организации; возникновение, изменение и прекращение конкретных правоотношений; признание определенных прав и выполнение определенных обязанностей; удостоверение предусмотренных правовым актом фактических обстоятельств.
Регистрация регламентируется нормами различных правовых актов. Отдельные нормы о регистрации юридических лиц содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации.