Межотраслевые начала в управлении - страница 5
Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства Российской Федерации (ГКРП России) является федеральным органом исполнительной власти, созданным в целях обеспечения реализации государственной политики по развитию предпринимательства в Российской Федерации. Положение о нем утверждено Правительством Российской федерации от 28 октября 1995 года.
Например, он должен активизировать поддержку малого предпринимательства со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; обеспечивать развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства, а также формирование целостной системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и т.д.
ГКРП России издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг Российской Федерации предназначена для осуществления контроля и государственного регулирования рынка ценных бумаг и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг. На нее возложены также функции по регулированию деятельности инвестиционных фондов, по лицензированию деятельности по оценке и управлению имуществом паевых инвестиционных фондов и по регистрации проспектов эмиссии ценных бумаг эмитентов. Комиссия является коллегиальным федеральным органом исполнительной власти, действующим на основании Закона о рынке ценных бумаг и Положения о ней, утвержденного Президентом Российской Федерации 4 ноября 1994 года № 2063.
К ведению Комиссии отнесена разработка основных направлений развития рынка ценных бумаг; координация деятельности государственных органов по вопросам регулирования рынка ценных бумаг; утверждение стандартов эмиссии ценных бумаг, проспектов эмиссий ценных бумаг эмитентов; разработка и утверждение унифицированных стандартов и правил осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами, торговли и иных операций с ценными бумагами; установление обязательных требований и условий допуска ценных бумаг к их публичному размещению и обращению, котированию и т.д.
На комиссию возложены определенные лицензионно-регистрационные функции в сфере ее деятельности. Она лицензирует различные виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, осуществляет государственную регистрацию фондовых бирж, их союзов, ассоциаций и т.д.
Для контроля за деятельностью фондовых бирж и проверки деятельности инвестиционных институтов Комиссия назначает инспекторов и отзывает их.
Важным направлением ее деятельности является участие в правотворчестве. Она разрабатывает и проводит экспертизу проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, лицензирования деятельности его профессиональных участников и контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных актов.
Комиссия имеет право выдавать федеральным органам исполнительной власти и саморегулируемым организациям генеральные лицензии на лицензирование участников рынка ценных бумаг, осуществление контроля на этом рынке и иных федеральных функций.
Комиссия может применять определенные меры принудительного воздействия: а) приостанавливать действие лицензии, выданной на осуществление профессиональной деятельности с ценными бумагами, в случаях неоднократного или грубого нарушения профессиональными участниками рынка ценных бумаг законодательства Российской Федерации о ценных бумагах; б) аннулировать при наличии законных оснований лицензию с последующим обращением в суд с иском о признании недействительным учредительных документов саморегулируемой организации или фондовой биржи и отмене их государственной регистрации; в) направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения.
Комиссия осуществляет в установленном порядке руководство региональными комиссиями по ценным бумагам и фондовому рынку.
Региональная комиссия по рынку ценных бумаг является коллегиальным органом, образуемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Этот же орган утверждает положение о комиссии на основе Примерного Положения о региональной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28 февраля 1995 года №193.
Региональные комиссии создаются с целью организации контроля за соблюдением профессиональными участниками рынка ценных бумаг требований законодательства Российской федерации о ценных бумагах, контроля за соблюдением эмитентами порядка регистрации эмиссии ценных бумаг и условий их размещения, предусмотренных проспектами эмиссии.
Региональные комиссии осуществляют разнообразные профильные функции. Но примечательным в их статусе является то, что они подотчетны в своей деятельности федеральной комиссии, которая устанавливает порядок контроля, осуществляемого этими комиссиями. Последние не вправе принимать нормативные акты, регулирующие деятельность эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также вмешиваться в текущую деятельность этих участников.
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны образована в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне». Основы ее статуса определены Положением о ней, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1996 года № 71.
Межведомственная комиссия является коллегиальным органом, созданным для координации деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне.
Межведомственная комиссия формирует перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению тех или иных сведений к государственной тайне, а также перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Комиссия подготавливает предложения по правовому регулированию защиты государственной тайны. Она определяет порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну и выполняет другие задачи и функции.
Решения межведомственной комиссии, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Имеются и другие органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевые или межведомственные функции.
Нормативные акты органов межотраслевого управления часто распространяют свое действие не только на подведомственные органы и другие организации, но и на граждан, регулируя таким образом отношения в обществе в целом. Такая практика признана официально, является легитимной, но вызывает сомнение с точки зрения ее правильности.
Усиление гарантий прав и законных интересов граждан предполагает, чтобы их отношения с государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами регулировались законодательными актами и, в ограниченных случаях, актами органов исполнительной власти общей компетенции. Это явилось бы юридической преградой для преувеличения ведомственных интересов, ведомственного произвола и ведомственной вакханалии. Но ныне это не вопрос права — данный тезис не больше, чем ориентация в осмыслении возможного варианта решения проблемы.
Надведомственные полномочия субъектов межотраслевого управления следует отличать от такого рода полномочий органов отраслевого управления, направленных на проблемы соответствующих отраслей. Например, Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации может принимать акты по вопросам высшего образования, обязательные для всех министерств, государственных комитетов и ведомств, имеющих в своем ведении вузы, а также для самих вузов независимо от их подведомственности.
По отношению к межотраслевому отраслевое управление занимает в известной степени подчиненное положение. Непосредственно разрешая межотраслевые вопросы, органы межотраслевого управления координируют и регулируют деятельность отраслевых органов.
Наличие объективных предпосылок для изменения системы органов отраслевого управления путем их сокращения и укрупнения, изменения характера их функций и методов деятельности диктуют необходимость существенного сужения функций органов межотраслевого управления и, соответственно, упразднение осуществляющих их органов.