Межотраслевые начала в управлении - страница 2
Как уже отмечалось, в деятельности министерства одним из важнейших является региональный аспект. Оно участвует в разработке и осуществлении региональной экономической политики; проводит анализ экономической ситуации в регионах страны; разрабатывает региональный аспект ее социально-экономического развития, стратегии размещения производительных сил и совершенствования территориальной структуры.
Весьма ответственным участком работы министерства является представление им в Правительство Российской Федерации экономически обоснованных заключений по вопросам развития отдельных отраслей экономики и регионов; жизнеобеспечения населения; проектам межправительственных договоров и соглашений в области внешнеэкономических связей; использованию централизованных валютных ресурсов; регулированию денежного обращения; совершенствованию управления государственным имуществом и т.д.
Минэкономики России при осуществлении возложенных на него задач и функций взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако этим позиция Минэкономики России не ограничивается. В его обязанности входит координация деятельности экономических служб указанных органов по формированию направлений социально-экономического развития, разработке федеральных и межрегиональных экономических программ и прогнозов, реализации государственной региональной экономической политики, мер государственного воздействия на экономику.
Министерство вправе в пределах своей компетенции издавать нормативные акты, обязательные для исполнения органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями. В случае необходимости оно принимает решения совместно или по согласованию с другими органами исполнительной власти.
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) призвано, во-первых, обеспечивать проведение единой государственной финансовой политики; во-вторых, осуществлять общее руководство организацией финансов в стране.
По ряду вопросов его функции пересекаются с Министерством экономики Российской Федерации, особенно в том, что касается прогнозно-политической деятельности, связанной с состоянием и социально-экономическим развитием страны. Особенное в его функциях обусловлено спецификой и содержанием финансовой деятельности (см. главу 29).
Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России) призвано обеспечить проведение единой государственной политики, а также осуществлять управление в сфере труда, занятости и социальной защиты населения. На него возложена координация деятельности в этих сферах других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Основные задачи, функции и полномочия Минтруда России определены в Положении о нем, утвержденном Правительством Российской Федерации от 23 апреля 1997 года.
При Минтруда России действует федеральная инспекция труда (Рострудинспеция). Вместе с подведомственными ей государственными инспекциями труда субъектов Российской Федерации, районов и городов они образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности. Система и компетенция Рострудинспекции определена Положением о ней, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1994 года.
На Минтруда России возложено также осуществление государственного управления охраной труда в Российской Федерации. Оно координирует деятельность служб охраны труда федеральных органов исполнительной власти, а также осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти по труду (в их составе также образуются подразделения по охране труда) субъектов Российской Федерации в реализации государственной политики в области охраны труда.
В составе центрального аппарата Минтруда Российской Федерации создан департамент, а также территориальные органы этого министерства по регулированию коллективных трудовых споров. Данные департамент и территориальные органы образуют службу по регулированию коллективных трудовых споров, в систему которой могут входить соответствующие подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Служба действует в соответствии с Положением о службе по урегулированию коллективных трудовых споров, утвержденным Правительством Российской Федерации от 15 апреля 1996 года № 468. Основными задачами службы являются содействие урегулированию коллективных трудовых споров, организация примирительных процедур и участие в них, осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.
В области занятости Минтруд России наряду с другими разнообразный задачами и функциями, в межотраслевом плане организует и координирует разработку федеральной программы содействия занятости населения, программ создания и развития рабочих мест и т.п.
Минтруд России занимается осуществлением многих задач общегосударственного значения, но не все они относятся к сфере межотраслевого управления.
Правовые акты Минтруда России по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для исполнения министерствами, ведомствами, а также предприятиями, учреждениями и организациями.
Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации. ГТК России соединяет в себе двоякого рода функции: а) правоохранительного характера; б) регулирования таможенными средствами экономики. Последняя функция имеет межотраслевое значение (см. § 3 главы 13).
Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество России) является федеральным органом исполнительной власти, действующим на основе Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1995 года № 1119. Он призван обеспечивать проведение государственной политики в области приватизации государственных и муниципальных предприятий; осуществлять полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности; осуществлять межотраслевую координацию в процессе приватизации и управления федеральной собственностью.
Госкомимущество России разрабатывает государственную программу приватизации, организует и контролирует ее реализацию; разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, привлечения инвестиций; организует правовое обеспечение и осуществляет методическое руководство в области приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности; обеспечивает защиту имущественных прав и интересов государства на территории Российской Федерации и за рубежом.
Госкоимущество России управляет и распоряжается имуществом, находящимся в федеральной собственности. Он вправе принимать решения о приватизации находящихся в федеральной собственности предприятий; передавать объекты этой собственности Российскому фонду федерального имущества для продажи. Ему поручена разработка и осуществление мероприятий по приватизации находящихся в федеральной собственности объектов недвижимости (включая земельные участки) и управлению этими объектами.