Региональные начала - страница 3

Органы исполнительной власти общей компетенции субъектов Федерации осуществляют координирующую деятельность непосредственно, а также через подчиненные им органы отраслевого и межотраслевого управления. Особенность их деятельности в том, что она должна осуществляться с учетом системы местного самоуправления и наличия в его ведении многих муниципальных объектов.

Компетенция органов исполнительной власти общего характера устанавливается не только путем прямого закрепления полномочий. Она определяется еще и в виде подчинения им системы отраслевых органов. Тем самым конкретизируются предметы их ведения, а также предполагается осуществление комплекса полномочий, характерных именно для руководства деятельностью подчиненных органов с учетом особенностей подведомственных отраслей.

Например, в правовых актах отсутствуют нормы, закрепляющие перечень отраслей, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации. Но ему подчинены отраслевые органы, что позволяет судить о том, какими именно отраслями оно занимается; подчинение Министерства путей сообщений Правительству Российской Федерации указывает на то, что оно руководит железнодорожным транспортом, подчинение Государственного комитета по кинематографии Российской Федерации обязывает его руководить кинематографией и т.п.

Поэтому органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют свои полномочия в зависимости от их характера, непосредственно и через подчиненные органы, призванные руководить порученными им отраслями и сферами. Эти органы — вершины специализированных систем управления соответствующими отраслями и сферами деятельности, формируемых с учетом принципа федерализма.

Представление о региональном управлении будет неполным без учета того, что его своеобразной разновидностью является местное самоуправление.

Система местного самоуправления находится в процессе формирования. Но совершенно ясно главное — она нацелена на усиление самостоятельности регионов в удовлетворении повседневных нужд населения с его непосредственным участием в решении этой задачи далеко не местного для всего общества значения. Как отмечалось, предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления определены Конституцией Российской Федерации,

Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», другими федеральными нормативными актами, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и их другими правовыми актами, относящимися к местному самоуправлению, а также положениями (уставами) о местном самоуправлении.

Экономическую основу деятельности органов местного самоуправления составляет муниципальная собственность, а финансовую — муниципальный бюджет.

К ведению местного самоуправления относится широкий круг вопросов местного значения, нацеленных на комплексное решение экономических и социально-культурных задач развития соответствующих территорий, удовлетворения повседневных нужд населения.

К числу вопросов местного значения относятся, например, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; комплексное социально-экономической развитие муниципального образования; контроль за использованием земель на его территории; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории; транспортные перевозки местного значения; бытовое, торговое обслуживание; муниципальное дошкольное, школьное, профессиональное и дополнительное образование; муниципальное здравоохранение и т.д. (см. ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Решая вопросы местного значения, органы местного самоуправления руководят предприятиями, учреждениями и организациями муниципальной собственности различного отраслевого профиля.

В муниципальной собственности могут находиться предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорта, промышленные, строительные и другие предприятия, имущественные комплексы учреждений народного образования, культуры, здравоохранения и иное имущество, необходимое для экономического и социального развития и выполнения других задач, стоящих перед соответствующими административно-территориальными структурами в соответствии с законодательством о самоуправлении.

Распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Надо иметь в виду, что муниципальную собственность образуют не только предприятия, учреждения и организации. В ее состав входят муниципальные земли, средства местного бюджета, муниципальный жилищный фонд, другое движимое и недвижимое имущество.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью в порядке, установленном положением (уставом) о местном самоуправлении.

В ведении местного самоуправления может быть также государственная собственность, переданная для осуществления отдельных государственных функций, а также иная собственность.

Нормальное функционирование системы местного самоуправления предполагает его надлежащее финансовое обеспечение. Источники и порядок формирования финансовой базы местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами Российской федерации и ее субъектов. Финансовую основу местного самоуправления образуют местный бюджет, формируемый и утверждаемый органами местного самоуправления самостоятельно; кредитные и иные финансовые ресурсы.

На территории местного самоуправления, кроме муниципальных, находятся также объекты федеральные и субъектов Российской Федерации. Поэтому задачу комплексного социально-экономического развития территорий местного сообщества органы местного самоуправления решают не только за счет собственных средств местного сообщества, но и средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых для реализации федеральных программ и программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти обязаны содействовать комплексному развитию территории местного сообщества. В частности, к их ведению отнесено принятие программ развития местного самоуправления, обеспечение гарантий его финансовой самостоятельности и т.д.

Вопросы организационного обеспечения управления объектами местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Что касается полномочий органов местного самоуправления в конкретных областях, то они предусматриваются актами, составляющими правовую основу местного самоуправления.

Органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами и должностными лицами местного самоуправления возложенных на них законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации отдельных государственных функций; государственный надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Территориальное управление тесно связано с отраслевым и межотраслевым управлением.

Данные разновидности (формы) управления базируются соответственно на отраслевом и межотраслевом принципах. Представление о них не является неизменным. Их суть и назначение определяются прежде всего экономическими системами, а также функциями государства в конкретных исторических условиях.