Действие правовых актов управления - страница 2
Так, Законом о Правительстве Российской Федерации предусмотрен круг вопросов, решения по которым принимаются исключительно на его заседаниях (коллегиальность); установлено, что на его заседаниях решения принимаются большинством голосов членов Правительства, а в неотложных случаях от имени Правительства распоряжения по отдельным вопросам государственного управления издает его Председатель, информируя об этом Правительство; что проекты, постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство, предварительно рассматривают первые заместители и заместители Председателя Правительства, а для разработки проектов решений Правительства и рассмотрения разногласий по ним Правительство создает постоянные и временные комиссии и другие рабочие органы; что постановления подписываются Председателем Правительства или же по его поручению первым его заместителем, а распоряжения — Председателем или его первым заместителем; что постановления и распоряжения вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в этих актах; что постановления публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации, а при необходимости широкого и немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации (ст. 24—27, 29—30).
В соответствии с Регламентом заседаний Правительства Российской Федерации проекты решений по вопросам, включенным в план заседаний, вносятся руководителями центральных федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов федерации.
Проекты решений могут направляться на согласование руководителям центральных федеральных органов исполнительной власти. Заместители Председателя Правительства рассматривают представленные в Правительство проекты решений, дают при необходимости указания о проведении их экспертизы и доработке. Для доработки проектов решений Правительство или его Президиум образуют рабочие группы из своего состава и представителей других государственных органов, научных учреждений и общественных объединений.
Положением о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской федерации предусмотрено, что предложения граждан, организаций и предприятий о принятии правительственных решений направляются для предварительного рассмотрения соответствующим органам исполнительной власти. Проекты решений вносятся с приложением пояснительной записки, содержащей необходимые обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации.
Проекты подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, государственными, общественными и иными организациями. После согласования они визируются руководителями указанных органов и организаций. При разногласиях по проекту руководитель, готовящий его для внесения в Правительство, должен провести обсуждение с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если таковое найдено не будет, к письму в Правительство прилагается перечень разногласий.
Проекты решений Правительства нормативного характера в обязательном порядке согласовываются с Министерством юстиции Российской Федерации.
Аппарат Правительства Российской Федерации (его соответствующий отдел) проводит анализ и экспертизу проектов и обоснований к ним, редакторскую доработку текста, согласование с заинтересованными отделами аппарата и с Главным государственно-правовым управлением Президента, а также визирование проекта у руководителей этих подразделений. К проекту решения прилагается справка, в которой кратко излагается существо проекта с аналитическими, справочными и другими необходимыми материалами. Срок на подготовку проекта решения устанавливается, как правило, в пределах до 10-ти дней.
Если в процессе доработки проекта в него вносятся существенные изменения, он подлежит повторному визированию. Подготовленный проект визируется заместителем Председателя Правительства и передается руководителю Аппарата Правительства для доклада Председателю Правительства. После всех обозначенных действий решение принимается, подписывается и вступает в законную силу.
Для процедуры подготовки правовых актов управления с позиций обеспечения их соответствия требованиям законности важное значение имеет установленный порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации; правила подготовки ведомственных нормативных актов; порядок государственной регистрации и опубликования ведомственных нормативных актов. Все эти нормативные установления обобщены в Указе Президента Российской Федерации от 26 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания правовых актов дает основания для признания их недействительными. Однако до наступления такого рода юридического последствия, влекущего за собой утрату актом юридической силы, возможны некоторые варианты более «мягкого» влияния на его судьбу.
Это: внесение соответствующих изменений и дополнений в текст ранее изданного правового акта, что встречается довольно часто в управленческой практике; новая редакция акта; прекращение действия акта (утрата им силы) в виду принятия нового акта по данному вопросу; истечение срока действия акта.
Наиболее существенно признание акта недействительным по различным обстоятельствам негативного характера. Действующее законодательство Российской Федерации, а также соответствующие административно-правовые нормы предусматривают, что такого рода утрата правовыми актами управления юридической силы возможна лишь в одном случае, а именно — когда данный акт отменяется в установленном порядке. Однако при этом надо учитывать тот факт, что отмена акта возможна по инициативе исполнительного органа (должностного лица), издавшего его, а не в силу того, что в нем обнаружены те или иные отклонения от установленных требований.
В данном же случае подразумевается отход от этих требований, т.е. совершенно другие основания для отмены.
Отмена правового акта управления в любом варианте означает, что он перестает порождать те юридические последствия, ради достижения которых он был издан. Налицо — его юридическая ничтожность. В силу этого в научной литературе выделяют группу ничтожных актов, подлежащих безусловной отмене, ибо в них ничтожно само юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти.