Рассмотрение дела
Особого внимания заслуживает процессуальная характеристика стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях. Это — центральная стадия производства, в рамках которой наиболее отчетливо проявляются многие важные черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.
Прежде всего осуществляется подготовка к рассмотрению дела. Ее осуществляют органы (лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, т.е. судьи, органы (должностные лица) правоохранительных звеньев системы исполнительной власти (милиция, контрольно-надзорные органы).
При подготовке дела к рассмотрению выясняются следующие вопросы: относится ли к компетенции данного судьи, органа (должностного лица) рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы; извещены ли о месте и времени рассмотрения дела лицо, в отношении которого ведется производство потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель.
При этом учитывается, что данное дело не может рассматриваться в случаях родственных связей между участниками производства либо наличия личной, прямой или косвенной заинтересованности в решении дела, например, судьи, должностного лица, рассматривающих данное дело.
При наличии указанных обстоятельств судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод, а лицо, в отношении которого ведется производство, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель, прокурор вправе заявить отвод названным ранее официальным лицам. Заявления о самоотводе, отводе рассматриваются председателем суда, коллегиальным органом, вышестоящим должностным лицом в течение суток со дня поступления.
Результатом подготовки к рассмотрению дела является определение или постановление, в котором содержатся следующие решения: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, истребовании необходимых дополнительных материалов, назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностные лица которого составили протокол (составление протокола неправомочным лицом, его неправильное составление, неполнота представленных материалов); о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности; о прекращении производства при наличии необходимых для этого обстоятельств. Подготовка к повторному рассмотрению дела в связи с неявкой вызываемых лиц предполагает вынесение определения о приводе этих лиц.
Место рассмотрения дела — дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения. Возможно его рассмотрение, по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, по месту его жительства. Дело в отношении несовершеннолетнего, его родителей и лиц, их заменяющих, рассматривается по месту его жительства. Если же дело связано с лишением права управления транспортным средством, оно может быть рассмотрено по месту учета этих средств.
Сроки рассмотрения дела — пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом (должностным лицом) протокола об административном правонарушении. По ходатайству участников производства либо при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок рассмотрения может быть продлен лицом (органом), рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. Дело, влекущее применение административного ареста, рассматривается в день получения протокола, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, не позднее 48 часов с момента его задержания.
Установлен определенный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, имеющий важное процессуальное значение, так как предполагает: объявление о том, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к ответственности; удостоверяется явка всех вызванных лиц, участвующих в производстве по данному делу; устанавливается личность участников производства и проверяются полномочия, например, защитника, законного представителя и т.п.; выясняются причины неявки участников производства и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения; в необходимых случаях выносится определение о приводе лиц, участие которых является обязательным, назначается переводчик; разъясняются права и обязанности участников производства; разрешаются заявленные отводы и ходатайства; оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела; выносится определение об отложении рассмотрения дела (при самоотводе или отводе судьи, эксперта или переводчика, защитника, при необходимости), явки лиц, участвующих в рассмотрении дела, истребовании дополнительных материалов или назначении экспертизы; выносится определение о передаче дела для рассмотрения по существу (изменение места рассмотрения дела).
Заслушиваются объяснения, показания, заключения участников рассмотрения дела, исследуются доказательства, заслушивается заключение присутствующего прокурора.
Важное процессуальное значение имеет протокол рассмотрения дела об административном правонарушении. Его составление обязательно при рассмотрении дела судьей, а также коллегиальным органом.
Реквизиты протокола: дата и место рассмотрения дела; данные о судье, органе, рассматривающими данное дело; какое дело рассматривается; сведения о явке участников рассмотрения дела; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих участников рассмотрения дела; документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол подписывается судьей, секретарем судебного заседания, председателем и секретарем заседания коллегиального органа.
По результатам рассмотрения дела выносится постановление:
- о наложении административного взыскания;
- о прекращении производства по делу.
Производство прекращается в случаях: наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу; объявления устного замечания; передачи материалов дела соответствующим органам для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности; прекращения производства и передаче материалов дела прокурору, органу предварительного следствия или дознания если в нарушении содержатся признаки преступления.
Итогом рассмотрения дела является принятие постановления. Постановление по делу об административном правонарушении содержит основные данные о лице (органе), рассматривавшем дело; о лице, в отношении которого рассмотрено дело; о дате и месте рассмотрения; об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела; статья КоАП Российской Федерации или закона ее субъекта, предусматривающая ответственность за административное правонарушение; о решении по делу; о сроках и порядке обжалования постановления.
При этом не допускается принятие решений, унижающих человеческое достоинство. Установлено, что судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора одновременно с наложением административного взыскания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Возмещение имущественного ущерба по делам, рассматриваемым иными уполномоченными органами (должностными лицами), разрешается в исковом порядке.
В постановлении по делу должны быть также решены вопросы о вещественных доказательствах, изъятых документах, вещах и ценностях. При этом предметы, явившиеся орудиями совершения или непосредственными объектами административного правонарушения и принадлежащие физическому или юридическому лицу, привлеченному к ответственности, в случаях, когда это предусмотрено закрепленными в КоАП Российской Федерации санкциями, конфискуются либо передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются.
В остальных случаях они возвращаются по принадлежности. Вещи, запрещенные к обращению, передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются, а вещи, не представляющие никакой ценности или не могущие быть использованными, подлежат уничтожению, а в случае ходатайства заинтересованных лиц — могут быть выданы им. Документы, являющиеся вещественными доказательствами, остаются в деле в течение всего срока его хранения либо передаются заинтересованным лицам.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему, по его просьбе, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня его вынесения.
Копия постановления об административном аресте немедленно направляется прокурору.
Судья, орган (должностное лицо), рассматривающий дело, при установлении причин правонарушения и условий, способствующих его совершению вносит в соответствующие предприятия, учреждения, организации и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению. Оно должно быть рассмотрено в течение месяца со дня его получения. О принятых мерах должно быть сообщено внесшему представление.