Административное право Российской Федерации

Основные угрозы, учитываемые при управлении транспортной сферой на современном этапе


В России появились существенные ограничения роста экономики, обусловленные недостаточным развитием транспортной системы. В настоящее время транзит через территорию Российской Федерации составляет менее 1% товарооборота между странами Европы и Азии, т.е. используется только 5-7% транзитного потенциала. Как отмечено в Транспортной стратегии РФ, сегодняшние объемные и качественные характеристики транспорта, особенно его инфраструктуры, не позволяют в полной мере и эффективно решать задачи растущей экономики. Имеет место техническое и технологическое отставание транспортной системы. Состояние многих технических средств транспорта подошло к критическому уровню. Почти во всех отраслях транспортного комплекса сохраняются тенденции старения основных фондов и их неэффективного использования. Остается на низком уровне инновационная составляющая, особенно при осуществлении внутренних перевозок. Существенно отставание и по экологическим параметрам работы транспорта. Не получает должного развития городской общественный транспорт, в том числе его современные скоростные виды. Существует проблема несбалансированности развития единой транспортной системы России. Наиболее яркий пример — значительное отставание развития внутреннего водного транспорта и высокие темпы роста автомобилизации. Существенны различия между европейской частью России, с одной стороны, и районами Сибири и Дальнего Востока — с другой, и они становятся недопустимыми. Например, шесть субъектов РФ не имеют железнодорожного сообщения с другими регионами страны. Остается низким уровень безопасности транспортной деятельности, в первую очередь на автомобильном и воздушном транспорте. Перевозки пассажиров во внутреннем сообщении на всех видах транспорта (за исключением междугородних автобусных перевозок и регулярных воздушных линий) убыточны, а рентабельность по перевозкам грузов минимальна. Усиливается дефицит квалифицированных профессиональных кадров. Качество транспортных услуг недостаточное. Отмечается низкий уровень экспорта транспортных услуг. Все это негативно влияет на конкурентоспособность российских лиц на международном рынке транспортных услуг. Победа в конкурентной борьбе иностранных монополистов приводит к осложнению положения отечественных транспортных компаний, дальнейшей деградации системы российского транспорта.

Одна из наиболее важных проблем на транспорте — возможность актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, прежде всего террористических атак.

Каждый вид транспорта имеет свои проблемы. Железнодорожный транспорт: протяженность проблемных в отношении пропускной способности составляет 8,3 тыс. км, или около 30% протяженности железных дорог, обеспечивающих около 80% всей грузовой работы этого транспорта. Существует проблема старения этого транспорта.

Воздушный транспорт. За годы экономических реформ количество действующих российских аэропортов и аэродромов гражданской авиации сократилось в 2,5 раза — преимущественно за счет объектов регионального уровня (наибольший объем пассажирских перевозок — до 80% — приходится на авиасвязи г. Москвы). Многие субъекты России практически полностью лишились как сети местных авиалиний, так и аэродромов местных воздушных линий. Эти тенденции могут создать кризисную ситуацию во многих регионах, не обеспеченных альтернативными видами транспорта. Имеется резкое отставание инфраструктуры и оборудования аэропортов от уровня развития международной гражданской авиации (ИКАО), отставание во внедрении рекомендованных ИКАО современных средств и технологий в сфере организации воздушного движения, систем автоматической посадки и других радиотехнических систем.

Морской транспорт. Развитие российских портов и смежной транспортной инфраструктуры происходит неравномерно. Имеется дефицит портовых мощностей, ориентированных на перевалку импортных грузов. Недостаточно участие морских судов, зарегистрированных под Государственным флагом РФ, в обслуживании российской грузовой базы, что снижает эффективность транспортной системы страны в целом и ставит Российскую Федерацию в зависимость от иностранных государств, обладающих конкурентоспособным морским транспортом. Доля судов, плавающих под Государственным флагом РФ, в мировом торговом флоте, участие российского торгового флота в глобальных международных перевозках (между портами иностранных государств) крайне незначительные — по тоннажу около 2% суммарного тоннажа флотов мира. Средний возраст российских судов более 18 лет, что требует принятия незамедлительных мер по его обновлению. Увеличение интенсивности судоходства, увеличение перевозок нефти морем, с одной стороны, и старение российского флота — с другой, создают угрозу морской среде от загрязнения с судов.

Внутренний водный транспорт. Доля внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, в настоящее время составляет 4,9 тыс. км (75%). Доля грузов, перевозимых по этим путям, составляет лишь примерно 4% общего объема грузовых перевозок, осуществляемых транспортным комплексом страны, что значительно ниже, чем в ряде стран Европы. Наблюдается дефицит современных судов, прежде всего химовозов, судов для перевозки большегрузных контейнеров, судов смешанного (река — море) плавания нового поколения, в том числе ледового класса, комфортабельных пассажирских судов. Речной флот в настоящее время насчитывает тысячи судов, средний возраст которых составляет более 30 лет. Эти суда подлежат массовому списанию (значительная часть судов уже списана) по техническому состоянию. Подавляющее число мелких перевозчиков не в состоянии обеспечить эффективность, безопасность и качество перевозочной деятельности, соответствующие современным стандартам,

Помимо морских и речных судов, имеется рыбопромысловый флот. Он состоит из более 2,5 тыс. судов различного назначения. Рыболовецкому флоту свойственны те же проблемы, что и морскому, в частности проблемы, связанные с «уходом под чужой флаг».

Автомобильный транспорт. Не завершено формирование опорной сети федеральных автомобильных дорог, связывающей все регионы России. Нормативным требованиям соответствует лишь около 38% автомобильных дорог федерального значения. Сохраняется низкий уровень развития дорожной сети в аграрных районах, а также в районах Крайнего Севера, Республике Саха (Якутия), Магаданской области, Чукотском автономном округе и др. Не завершено формирование опорной сети дорог в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Из-за отсутствия дорог с твердым покрытием более 10% населения (15 млн человек) в весенний и осенний периоды остаются отрезанными от транспортных коммуникаций. 39 тыс. населенных пунктов с общей численностью населения до 2 млн жителей не имеют связи с транспортной сетью страны по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Федеральные автомобильные дороги исчерпали свою пропускную способность. Автомобильный транспорт является основным загрязнителем воздушного бассейна крупных городов (до 80% общих выбросов), его доля в общих выбросах по стране составляет 40%. В дорожно-транспортных катастрофах ежегодно погибают 23,5 человека в расчете на 100 тыс. населения, в странах Европейского союза этот показатель составляет девять-десять человек.

Метрополитен. Пассажиропоток в метрополитене превышает проектный показатель в 1,5-2 раза, что приводит к укорачиванию интервалов движения подвижного состава до 45 секунд. Это обусловливает превышение эквивалентных и максимальных уровней звука, установленных санитарными правилами. Кроме указанного фактора, недостаточная освещенность, высокие температуры и влажность воздуха в пассажирских помещениях (станции и салоны вагонов) в сочетании с высокой психологической нагрузкой в превышенном пассажиропотоке оказывают выраженное негативное действие на здоровье персонала и пассажиров1Мельниченко П.И., Свижевский В.А., Стовбур Н.Н., Матвеев А.А. Гигиеническое нормирование физических факторов в метрополитене // Медицинское право. 2011. № 5..

Isfic.Info 2006-2021