Разграничение полномочий в сфере управления внешней торговлей и таможенным делом. Органы государственного управления, их компетенция

Федеральные органы государственной власти в области внешнеторговой деятельности осуществляют формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации; защиту экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц; государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации; определение в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Комиссии Таможенного союза порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду; драгоценных металлов и драгоценных камней; заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей и др.

Органы государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности уполномочены на проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства РФ с органами государственной власти иностранных государств; содержание своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности и др.

В Федеральном законе от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 30.1 1.2013) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» сказано лишь, что внешнеторговая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством РФ (ст. 8.1).

Президент РФ, согласно Конституции РФ и федеральными законам: определяет основные направления торговой политики Российской Федерации; определяет в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Комиссии Таможенного союза особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕвразЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕвразЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней; устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях; осуществляет иные полномочия.

Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение; применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации; устанавливает ставки таможенных пошлин, если иное не предусмотрено международными договорами государств — членов Таможенного союза в рамках ЕвразЭС (далее — Таможенный союз); вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Комиссии Таможенного союза порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров; в определенных случаях устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, определяет их перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок; определяет порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий; принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли, определяет в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Комиссии Таможенного союза порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ; осуществляет полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области. В соответствии со ст. 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации» этот федеральный орган государственной власти обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуги финансовых средств; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом.

Разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который Правительство РФ в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В случае если затрагиваются интересы субъектов РФ, разработка указанных предложений осуществляется при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ. Этот орган вносит в Правительство РФ предложения, касающиеся торговой политики Российской Федерации, и обеспечивает реализацию задач по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов РФ и российских лиц, а также проведение мер, связанных с государственным регулированием внешнеторговой деятельности. Этот орган является единственным органом государственной власти, выдающим лицензии.

Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли. Положение о Минпромторге России утверждено постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 438 (ред. от 13.09.2013).

Минпромторг России осуществляет, в частности, функции по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, а также компенсирующих мер; функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации; функции федерального органа по техническому регулированию. Осуществляет выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий. Министерство, в частности, выдает лицензии на вывоз и ввоз азоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Выдает разрешения на реэкспорт товаров (за исключением товаров военного и двойного назначения), происходящих с территории Российской Федерации, другими государствами — членами Евразийского экономического сообщества. Утверждает совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, списки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента, принятого нормативным правовым актом министерства, при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации.

Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поддержки внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации. Минэкономразвития России является уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим взаимодействие с Комитетом по вопросам регулирования внешней торговли, образованным в соответствии с Правилами процедуры Комиссии таможенного союза, утвержденными Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 15. Положение о Министерстве утверждено постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от 31.01.2014).

Министерство финансов РФ (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе других и функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в валютной сфере, таможенных платежей, определения, таможенной стоимости товаров. Положение о Минфине России утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 18.03.2014).

Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк РФ и Правительство РФ, которые издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.

В связи с созданием Таможенного союза России, Республики Беларусь и Казахстана и продвижением идеи создания Единого экономического пространства (ЕЭП) были созданы наднациональные органы, в частности — Евразийская экономическая комиссия. Это постоянно действующий, регулирующий орган те и Единого экономического пространства, самостоятельный в своих решениях. Правовая основа ее создания и функционирования — Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. Имеется также «Договор о Евразийской экономической комиссии» (далее — ЕЭК), подписанный в Москве 18.11.2011. ЕЭК — единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Комиссия осуществляет свою деятельность в следующих сферах: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; таможенное администрирование; техническое регулирование; санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих стран; статистика внешней и взаимной торговли; макроэкономическая политика; конкурентная политика; промышленные и сельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии; государственные и (или) муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика; охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг; трудовая миграция; финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг); иные сферы (ст. 3 Договора).

Комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Порядок деятельности Совета Комиссии и Коллегии Комиссии регулируется Регламентом работы Евразийской экономической комиссии (далее — Регламент), утверждаемым Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств.

Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу ТС и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон. Решения и рекомендации Комиссии принимаются Советом Комиссии и Коллегией Комиссии. Разграничение полномочий и функций Совета Комиссии и Коллегии Комиссии определяется Регламентом.

Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу ЕС и ЕЭК. Комиссия вправе подписывать международные договоры. Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, вносит на одобрение Высшего Евразийского экономического совета (далее ВЕЭС) проекты международных договоров, подписываемых Комиссией; организует работу по совершенствованию нормативной правовой базы; вносит на утверждение ВЕЭС основные направления интеграции; рассматривает вопрос о мониторинге и контроле за исполнением международных договоров и др.

Коллегия Комиссии — исполнительный орган Комиссии, осуществляющий выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках ТС и ЕЭП. Коллегия Комиссии обеспечивает реализацию следующих функций и полномочий: осуществляет выработку предложений в сфере интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, включая разработку и реализацию основных направлений интеграции; принимает решения и рекомендации; осуществляет мониторинг и контроль за исполнением международных договоров и решений Комиссии; направляет Сторонам обязательные для исполнения уведомления об устранении нарушений при исполнении международных договоров и решений Комиссии; ежегодно отчитывается в Совете Комиссии о реализации основных направлений интеграции; разрабатывает рекомендации по вопросам формирования, оказывает содействие Сторонам в урегулировании споров.

Коллегия Комиссии решением, принятым двумя третями голосов, направляет Стороне уведомление о необходимости обязательного исполнения соответствующего международного договора и (или) решения Комиссии и устанавливает разумный срок, в течение которого Сторона обязана устранить такое нарушение. При неисполнении решения вопрос выносится на рассмотрение Совета Комиссии ВЕЭС и Высший Совет Комиссии о направлении соответствующего заявления в Суд Евразийского экономического сообщества.

Создан суд Евразийского экономического сообщества. Правовой основой для создания и функционирования Суда ЕвразЭС являются Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., Статут Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 г., Договор об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 г., Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г., Регламент Суда Евразийского экономического сообщества. Суд обеспечивает единое применение членами те международных договоров. Суд рассматривает дела: об оспаривании актов Комиссии или их отдельных положений и действий (бездействия) Комиссии; по запросам высших органов судебной власти государств — членов Таможенного союза и Единого экономического пространства; иные дела, разрешение которых предусмотрено международными договорами в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Создан Секретариат Суда ЕвразЭС.

Образована Объединенная коллегия таможенных служб государств — участников ТС.

Федеральная таможенная служба России (ФТС), помимо того, что наделена функциями контроля и надзора, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела. Исполнение функций ФТС осуществляет через систему таможенных органов, в которую входят семь региональных таможенных управлений, четыре специализированных региональных таможенных управления, 109 таможен, 646 таможенных постов, восемь учреждений, находящихся в ведении ФТС России, восемь представительств ФТС России за рубежом.

ФТС России — одна из крупнейших таможенных служб мира, важнейший экономический инструмент государства. Это многофункциональная, технически оснащенная структура, в которой работают около 60 тыс. квалифицированных специалистов.

Работа ФТС приведена в соответствие с международными стандартами. В последние годы многие полномочия таможни приобрели экономический характер. Если ранее в деятельности таможни преобладал преимущественно административно-правовой характер взаимоотношений, то современная таможня — инструмент содействия бизнесу, ускорения оборота товаров и транспортных средств, стимулирования правопослушных участников ВЭД. В марте 2011 г. ФТС России делегировала региональным таможенным управлениям (РТУ) часть своих функций, в том числе по выдаче предварительных решений по классификации товаров — в целях облегчения таможенного оформления.

Много внимания уделяется ФТС унификации документов, в частности таможенных деклараций с Единым административным документом ЕЭС. Новация 2012 г. — введение института уполномоченного экономического оператора. Имея свидетельство оператора, компания сможет осуществлять временное хранение товаров на своих складах, выпускать их до подачи таможенной декларации, проводить таможенные операции непосредственно на своих складах, использовать любые порядки упрощенного декларирования.

Как и в отношении других государственных органов, в ФТС действует новый порядок предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Так, поскольку получать необходимую информацию в формате межведомственного взаимодействия должны сами федеральные органы исполнительной власти, ФТС организовало взаимодействие по 11 государственным услугам.

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;
принимает нормативные правовые акты (порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; порядок ведения реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей; порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности; порядок контроля таможенной стоимости товаров — совместно с Минфином, порядок и технология производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства; перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам; квалификационные требования к специалистам по таможенному оформлению и др.);
ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников ВЭД;
осуществляет ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности;
организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях и др.
осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов,
обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;
осуществляет таможенное оформление;
осуществляет принятие решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, обеспечивает опубликование таких решений;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
ведет реестр банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;
ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности;
выдает лицензии на учреждение свободного склада;
осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;
осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий оперативно-розыскную деятельность.

Компетенция ФТС определена постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе».

Следует отметить, что система управления в рассматриваемых сферах зависит от того, какой товар является предметом внешнеторговой сделки. Например, если это продукция военно-технического назначения, то к органам государственного управления будет относиться, в частности Министерство обороны РФ. Оно осуществляет военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения иностранным заказчикам, в том числе контроль за поставками продукции, формирует перечень высвобождаемой из наличия продукции военного назначения для продажи иностранным заказчикам, участвует в установленном порядке в определении цен на нее, реализует указанную продукцию военного назначения через государственного посредника — специализированную организацию, утверждает экспортную комплектацию, тактико-технические характеристики продукции военного назначения, а также основные параметры научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по ее созданию (модернизации), выполняемых в интересах иностранных заказчиков; осуществляет на договорной основе охрану и сопровождение воинскими караулами продукции военного назначения при ее транспортировке по территории Российской Федерации и территориям других государств — участников СНГ и др.

Министерство иностранных дел РФ обеспечивает контроль за соблюдением внешнеполитических интересов Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества; участвует в подготовке и подписании международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества; разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения, касающиеся формирования списка государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, и др.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности осуществляет правовую защиту интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения, которые содержатся в предлагаемой для передачи продукции военного назначения и права на которые принадлежат Российской Федерации.

Служба внешней разведки РФ осуществляет выявление и оценку угроз национальной безопасности Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества; информационное обеспечение военно-технического сотрудничества.

Федеральное космическое агентство определяет в установленном порядке организации — разработчики и производители продукции военного назначения, относящиеся к сфере его деятельности и участвующие в выполнении контрактов на поставку продукции военного назначения, и осуществляет координацию их деятельности при выполнении этих контрактов; вносит в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству предложения о предоставлении организациям — разработчикам и производителям продукции военного назначения, относящимся к сфере его деятельности, права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом участвует в решении и согласовании вопросов о поставках продукции военного назначения, являющейся федеральной собственностью, иностранным заказчикам из наличия федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) принимает решения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее продукции военного назначения, выдает по запросам федеральных органов исполнительной власти, российских и иностранных субъектов военно-технического сотрудничества, а также иных российских участников внешнеторговой деятельности заключения об отнесении или неотнесении продукции, предлагаемой к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации, к продукции военного назначения, ведет реестр субъектов военно-технического сотрудничества и выдает им соответствующие свидетельства; осуществляет учет, регистрацию и согласование контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, а также контролирует исполнение этих контрактов; формирует сводный объем экспорта продукции военного назначения и контролирует его исполнение, осуществляет при необходимости контроль за соблюдением субъектами военно-технического сотрудничества и иностранными заказчиками обязательств в области экспортного контроля при поставках продукции военного назначения.

Соответствующая структура органов осуществляет государственное управление в таможенной сфере при перемещении через таможенную границу практически любых товаров: нефти, газа, древесины, культурных ценностей, объектов СИТЕС и пр.

Органы государственного управления во внешнеторговой и таможенной сферах взаимодействуют с негосударственными организациями, в частности с Торгово-промышленной палатой (ТПП). Это негосударственная некоммерческая организация, объединяющая российские предприятия и российских предпринимателей (Закон РФ от 07.07.1993 № 5340-1 (ред. от 23.07.2008) «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»), ТПП имеют цели, частично совпадающие с целями государственного управления, — содействие развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей российских предпринимателей с предпринимателями зарубежных стран и др., а также задачи, совпадающие с задачами государственного управления: защита интересов предпринимателей по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей; содействие развитию экспорта российских товаров и услуг, оказание практической помощь российским предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества; принятие мер к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства и др. (ст. 3, Закон РФ от 07.07,1993 № 5340-1 (ред. от 23.07.2008) «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»).

Органы, осуществляющие государственное управление внешнеторговой и таможенной сферами, тесно взаимодействуют при выполнении своих функций с различными общественными организациями, в частности с Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия», Общероссийской общественной организацией «Российский союз промышленников и предпринимателей» и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России».