Управление строительно-жилищным комплексом

⇐ Административно-правовое регулирование управления отдельными отраслями экономики Российской федерации

Строительно-жилищный комплекс включает градостроительную (в том числе, архитектурную) и жилищно-коммунальную деятельность.

Градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Архитектурная деятельность — профессиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции, авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов (ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

Регулирование отношений в сфере градостроительной деятельности включает регулирование:

территориального планирования;
градостроительного зонирования;
планировки территории;
архитектурно-строительного проектирования;
строительства объектов капитального строительства, их реконструкции, капитального ремонта;
эксплуатации зданий, сооружений.

Строительный контроль проводится самим лицом, осуществляющим строительство (либо застройщиком, техническим заказчиком, иным привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом), в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Государственный строительный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Отношения, возникающие при его осуществлении, регулируются ст. 54 Градостроительного кодекса

РФ и Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (ред. от 20.07.2013).

Государственный строительный надзор осуществляется:

а) при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы;

б) при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Значительная роль в обеспечении градостроительной деятельности отведена в настоящее время саморегулируемым организациям, основными целями которых являются:

предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;
повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Содержанием деятельности саморегулируемой организации являются разработка и утверждение предусмотренных законом документов, а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного само- регулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В случае неисполнения саморегулируемой организацией требований федеральных законов орган надзора за саморегулируемыми организациями вправе обратиться в суд с требованием об исключении такой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Статьей 40 Конституции РФ провозглашено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Жилое помещение (жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната) — это изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15, ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Существенным препятствием развития массового жилищного строительства в стране продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельными участками и необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

В целях развития массового жилищного строительства государством принимаются меры по развитию промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, стимулированию применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развитию свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками.

Обеспечить достижение соответствующих показателей развития строительно-жилищного комплекса предписано Правительству РФ Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

В целях обеспечения условий для роста объема жилищного строительства создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, которому для расширения масштабов эффективной поддержки массового строительства жилья для всех категорий граждан передаются земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и не используемые для реализации полномочий Российской Федерации.

Административно-правовой статус данного Фонда в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О содействии развитию жилищного строительства» имеет существенные особенности.

1. Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

При этом Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства не отнесен к системе внебюджетных фондов, при помощи которых государством зачастую осуществляется использование финансовых ресурсов для социальных целей (Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

2. Целями его деятельности являются содействие развитию жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства и содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов. Для этого он наделен отдельными публично-правовыми полномочиями.

3. Имущество Фонда формируется прежде всего за счет имущественного взноса Российской Федерации, а именно — находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества.

Самостоятельного упоминания заслуживает административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Законодательство, регулирующее отношения в этой сфере, отличается крайней объемностью, постоянными изменениями, перегружено специальной терминологией, что создает дополнительные сложности для правоприменителей. Помимо целого ряда Федеральных законов, регулирование порядка предоставления коммунальных услуг и тарифообразования осуществляется с помощью обширного круга подзаконных нормативных правовых актов (прежде всего постановлений Правительства РФ).

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Складывающаяся в жилищно-коммунальной сфере в настоящее время кризисная ситуация относится к числу самых острых проблем современной России и вызывает обоснованное недовольство населения. Неадекватный рост тарифов нарушает права потребителей жилищно- коммунальных услуг.

Органы государственного управления строительно-жилищным комплексом имеют разветвленную структуру. В их структуру входят как органы исполнительной власти, непосредственное руководство которыми осуществляет Президент РФ, так и органы, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

Министерство регионального развития РФ (Минрегион России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства в части территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, координации разработки и реализации комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов, а также по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства в части вопросов, не отнесенных к компетенции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Министерство регионального развития РФ координирует и контролирует деятельность находящегося в его ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Министерство принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

Министерство в том числе осуществляет:

мониторинг разработки документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, документов градостроительного зонирования муниципальных образований;
согласование в случаях, предусмотренных законодательством РФ о градостроительной деятельности, проекта схемы территориального планирования субъекта РФ, муниципального района, проекта генерального плана поселения и городского округа;
методическое обеспечение деятельности по подготовке документации по планировке территории в отношении объектов капитального строительства федерального значения.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет координацию деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства и государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Министерство обороны РФ координирует и контролирует деятельность подведомственного ему Федерального агентства специального строительства и осуществляет ряд специальных полномочий в рассматриваемой сфере.

В том числе Министерство:

разрабатывает и устанавливает своими нормативными правовыми актами и технической документацией обязательные требования к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, утилизации и захоронения оборонной продукции и объектов;
организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах;
проводит государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, выдает разрешения на строительство, осуществляет государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил, в соответствии с законодательством РФ.

Министерство энергетики РФ (Минэнерго России), в частности, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию:

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов;
в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи такой тепловой энергии.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ, в частности, осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей) и является органом федерального государственного строительного надзора.

Ростехнадзор наделен полномочиями по осуществлению нормативного правового регулирования в соответствующей сфере. В том числе им принимаются:

порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора, требования, предъявляемые к включаемым в такие дела документам;
форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Ростехнадзор осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведет реестр указанных организаций.

Федеральная служба по тарифам, руководство деятельностью которой также осуществляет Правительство РФ, уполномочено осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением. Им регулируются естественные монополии, определяются (устанавливаются) цены (тарифы) и осуществляется соответствующий контроль в сферах деятельности субъектов естественных монополий.