Административное право Российской Федерации

Система и административно-правовой статус органов государственного управления экономической сферой

Государственное управление в экономической сфере осуществляется соответствующими органами исполнительной власти, их должностными лицами, и иными уполномоченными органами (организациями), которые составляют единую систему. Их компетенция, принципы и порядок деятельности определены законами и другими нормативными актами.

В систему органов государственного управления экономической сферой входят:

• Президент РФ;
• Правительство РФ;
• федеральные министерства, службы и агентства, иные федеральные органы государственной власти;
• органы государственной власти субъектов РФ;
• иные органы, организации, наделенные федеральными законами отдельными государственными или иными публичными полномочиями по осуществлению управления в экономической сфере.

Являясь главой государства, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе в экономической сфере. Он осуществляет непосредственное влияние на работу Правительства РФ, председательствует на его заседаниях, принимает решение об отставке. Определяющее значение имеет деятельность Президента с позиции расстановки кадров на ключевые должности, связанные с реализацией федеральной экономической политики. Он представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит перед ней вопрос об освобождении его от должности, по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, регулирующие отношения в экономической сфере, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Например, Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» в целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан Российской Федерации, достижения технологического лидерства российской экономики Правительству РФ предписано принять меры, направленные на повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120 в 2011 г. до 50 — в 2015 г. и до 20 — в 2018 г.

Полномочия Президента РФ по отмене правовых актов Правительства РФ, приостановлению до решения суда действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ играют очень важную роль в обеспечении единства системы государственного управления экономикой, соблюдения конституционных основ экономического регулирования, прав и свобод человека и гражданина в экономической сфере.

Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти, что в целом определяет его место в системе управления экономикой. Важнейшими с этой точки зрения являются полномочия Правительства РФ по разработке и обеспечению исполнения федерального бюджета, обеспечению проведения единой государственной финансовой, кредитной и денежной, экологической политики, управлению федеральной собственностью.

В целях регулирования экономической сферы Правительство РФ издает соответствующие постановления и распоряжения, также имеющие подзаконный характер.

Главным звеном регулирования банковской системы любого государства является центральный банк. В различных государствах такие банки называются по-разному: народные, государственные, эмиссионные, резервные и др. Изначально центральные банки возникли как коммерческие банки, наделенные правом эмиссии банкнот. Во всех развитых странах действует несколько законов, определяющих задачи и функции центрального банка, методы их осуществления. Центральные банки являются органами регулирования экономики денежно-кредитными методами. То есть центральный банк регулирует экономику не прямо, а через денежно-кредитную систему — воздействуя на кредитные институты, он создает определенные условия для их функционирования.

Центральный банк РФ (Банк России), не являясь органом государственной власти, исполняет важнейшие публично-правовые полномочия, которые закреплены в Конституции РФ и Федеральном законе от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Основной функцией Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти, является защита и обеспечение устойчивости рубля. Кроме того, его деятельность нацелена на развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы. Центральный банк РФ регистрирует кредитные организации, выдает им соответствующие лицензии и осуществляет надзор за их деятельностью. В пределах полномочий он осуществляет нормативное правовое регулирование в финансовой сфере (в том числе устанавливает правила проведения банковских операций, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы).

Функции органа внешнего государственного финансового контроля, образуемого Федеральным Собранием РФ и подотчетного ему, выполняет Счетная палата РФ. Данный орган контролирует своевременное исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности, регулярно представляет Совету Федерации и Государственной Думе информацию о ходе исполнения федерального бюджета и результатах контроля, а также осуществляет иные полномочия.

Центральное место в управлении экономической сферой занимает Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и многих других сферах экономических отношений.

Ему подведомственны Федеральные службы (по интеллектуальной собственности; государственной регистрации, кадастра и картографии; по аккредитации) и Федеральные агентства (по государственным резервам; по управлению государственным имуществом), деятельность которых Министерство координирует и контролирует.

Министерство финансов РФ (Минфин России) осуществляет государственное управление в финансовой сфере (в том числе бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, организации и проведения лотерей, азартных игр и др.).

Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг.

В его ведении находятся Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство.

Конкретные полномочия и порядок организации деятельности федеральных министерств, служб и агентств, осуществляющих управление в экономической сфере, определяются соответствующими положениями.

В течение последних лет на федеральном уровне идет интенсивный процесс совершенствования деятельности органов государственного управления в экономической сфере с целью:

1. ликвидации максимального числа избыточных административных барьеров;
2. борьбы с коррупцией;
3. регламентации контрольно-надзорной деятельности;
4. внедрения современных механизмов управления;
5. повышения инвестиционной привлекательности национальной экономики.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти по управлению экономической сферой характеризуется прежде всего исполнением ими государственных функций, предоставлением государственных услуг в пределах полномочий.

Предоставление государственных услуг осуществляется ими на основании запросов заявителей: физических или юридических лиц (их представителей). Основы такой деятельности определены Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Проведение преобразований системы государственного контроля (надзора) в рамках административной реформы повлекло соответствующее изменение законодательства.

Принятие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» послужило кардинальным средством усиления гарантий защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

1. порядок принятия решений о проведении проверок, определения их графика;
2. периодичность и сроки проведения проверок;
3. порядок оформления результатов проверок;
4. права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

Серьезным шагом на пути развития административно-правового статуса органов управления экономикой является намеченный руководством страны курс по комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг.

На федеральном уровне сформирован и поддерживается в актуальном состоянии перечень государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти, размещенный в качестве классификатора в федеральном реестре государственных услуг (функций).