Комментарий к КоАП

Статья 29.1. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении

Рассмотрение дела об административном правонарушении является второй стадией производства по делам об административных правонарушениях после возбуждения дела об административном правонарушении.

Первым этапом на данной стадии является подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, порядок проведения которой определяется комментируемой статьей.

Первоначально судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела. Данный вопрос должен решаться в соответствии с главами 22 и 23 настоящего Кодекса.

Во вторую очередь должно быть выяснено, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела соответствующим судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, установленные ст.29.2 настоящего Кодекса.

В третью очередь должно быть выяснено, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пленум Верховного Суда РФ своим Постановлением от 24 марта 2005 г. № 5 разъяснил следующее (пп.4-5):

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. Проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в ст.28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (ч.4 ст.28.3 КоАП РФ).

В случае реорганизации федеральных органов исполнительной власти необходимо проверять, сохранено ли за соответствующими должностными лицами этих органов право на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении и не переданы ли эти функции должностным лицам других федеральных органов исполнительной власти.

В случае упразднения указанных в главе 23 КоАП РФ или в законе субъекта РФ органа. учреждения, их структурных подразделений, должностными лицами которых был составлен протокол, либо упразднения должности должностного лица до внесения соответствующих изменений и дополнений в КоАП РФ или в закон субъекта РФ подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ч.1 ст.22.3 КоАП РФ).

В-четвертых, выясняется вопрос о том, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Указанные обстоятельства определены ст.24.5 настоящего Кодекса.

В пятую очередь выясняется вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. Достаточность является одним из обязательных свойств доказательств. Определение достаточности является наиболее сложным этапом оценки доказательств. Каждое доказательство, если оно не забраковано по какому- либо признаку, должно быть положено в основу дела и сыграть определенную роль. Для этого предварительно определяется его достоверность, сила и другие свойства. Достаточность доказательства означает, что на основе данной совокупности может быть сделан достоверный вывод и принято соответствующее решение по делу.

Последний вопрос, который должен быть выяснен, - имеются ли ходатайства и отводы. Правом заявления ходатайств при подготовке дела к рассмотрению обладают лицо, в отношении которого ведется дело, защитник, законный представитель физического или юридического лица, потерпевший, эксперт.

Ходатайства заявляются как в письменном виде, так и устно.

В последнем случае содержание ходатайства заносится в протокол.

Получив ходатайство, судья, член коллегиального органа, должностное лицо, обязаны рассмотреть его немедленно. О результатах рассмотрения ходатайства сообщается лицу, его заявившему.

Согласно ч.2 ст.29.3 настоящего Кодекса при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 29.2 настоящего Кодекса, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу.