Комментарий к КоАП

Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, выражается;

а) в нарушении установленных требований и условий помещения товаров на:

• таможенный склад (порядок хранения товаров на таможенных складах определен параграфом 5 главы 19 ТК РФ);
• свободный склад (порядок функционирования свободных складов регулируется главой 12 ТК 1993 г., которая согласно п.2 ст.155 и п.1 ст.438 ТК 2003 г. сохранит свое действие до вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада);
• склад временного хранения (правила помещения и хранения товаров на складах временного хранения установлены главой 12 ТК, а также Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров);
• склад получателя товаров, не являющийся складом временного хранения (ст.117 ТК).

б) в нарушении порядка хранения товаров на указанных складах (например, хранение на таможенном складе товаров, в отношении которых был заявлен иной таможенный режим и которые не были вывезены с таможенного склада; хранение на складе временного хранения или таможенном складе товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, на складах или в отдельных помещениях складов, не приспособленных для хранения таких товаров, или без соблюдения требований, установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании (п.2 ст.101, п.2 ст.217 ТК):

в) в совершении с товарами, хранящимися на указанных складах, а также с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно. В соответствии с ТК без разрешения таможенного органа не допускаются, например:

• операции с хранящимися на складах временного хранения и таможенных складах товарами, необходимые для обеспечения их сохранности; осмотр и измерение товаров, перемещение их в пределах склада, если такие действия повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или изменение наложенных средств идентификации: взятие проб и образцов товаров; операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке; простые сборочные операции и операции, необходимые для улучшения товарных качеств (ст.104, 219 ТК);
• разгрузка и перемещение в любое другое место перевозимых железнодорожным транспортом товаров, временное хранение которых осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях железной дороги в местах, которые не являются складами временного хранения (п.2 ст.116 ТК).

Как следует из диспозиции данной статьи, ответственность по ней наступает за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 16 КоАП. К этим случаям относятся:

• выдача без разрешения таможенного органа или утрата находящихся на хранении товаров (ч.1 ст. 16.9 КоАП);
• совершение правонарушений с товарами, помещенными под таможенные режимы таможенного склада и свободного склада, выразившихся в нарушении условий, ограничений и требований непосредственно таможенного режима как совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (ч.2 и 3 ст.16.19 КоАП).

Например, при нарушении требования о заявлении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, к иному таможенному режиму по истечении установленных ст.218 ТК сроков хранения.

Субъектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются лица, помещающие товары на хранение, владельцы складов, лица, производящие операции с товарами, совершившие Деяния, предусмотренные данной статьей.