Комментарий к КоАП

Статья 14.27. Нарушение законодательства о лотереях

Под лотереей в комментируемой статье понимается игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (оператор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между оператором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, лотерейной квитанции либо электронным лотерейным билетом. На лотерейном билете, лотерейной квитанции, электронном лотерейном билете обязательно присутствие лотерейной комбинации, нанесенной (внесенной) на стадии изготовления (создания) соответствующего документа и (или) участником лотереи.

Организатор лотереи - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в установленном порядке на проведение лотереи. Организатор лотереи проводит лотерею через оператора лотереи посредством заключения с ним контракта.

Оператор лотереи - юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее контракте организатором лотереи на проведение лотереи в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории РФ определяет Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. №138-Ф3 «О лотереях».

В соответствии со ст.13 указанного Закона организаторами лотерей на основании решения Правительства Российской Федерации являются:

1. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта;
2. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

Срок проведения лотереи составляет пятнадцать лет с возможностью его продления Правительством Российской Федерации по инициативе организатора лотереи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Началом проведения лотереи считается дата принятия решения Правительством Российской Федерации о проведении лотереи.

Оператор лотереи определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию лотереи, по результатам открытого конкурса, проводимого в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:

1. непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 24.10 Федерального закона «О лотереях», либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа;
2. несоответствия требованиям, предусмотренным статьей 13.1 настоящего Федерального закона;
3. непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации;
4. несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта.

В соответствии с ч.3 ст. 21.10 в состав заявки на участие в конкурсе должны входить следующие сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку;

1. фирменное наименование (наименование), с ведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона;
2. полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса выписка из единого государственного реестра юридических лиц или заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, копия такой выписки;
3. документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
4. копии учредительных документов участника размещения заказа;
5. платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копию такого поручения (в случае, если обеспечение заявки на участие в конкурсе предусмотрено конкурсной документацией);
6. документы, подтверждающие выполнение участником размещения заказа требований, установленных статьей 24.4 настоящего Федерального закона;
7. заверенный руководителем участника размещения заказа перечень сведений об акционерах (участниках). Состав сведений об акционерах (участниках) определяется организатором лотереи в конкурсной документации;
8. предлагаемый участником размещения заказа размер вознаграждения оператора;
9. предполагаемый участником размещения заказа прогноз выручки от проведения лотереи в течение всего срока ее проведения и распределения прогнозируемой выручки по нормативам, установленным статьей 10 настоящего Федерального закона;
10. документы, подтверждающие профессиональный опыт организации и проведения лотерей;
11. копии документов, подтверждающие наличие исключительных прав на лотерейные программы, либо копии лицензионных договоров о предоставлении права использования таких программ.

В соответствии с ст. 13.1 ФЗ «О лотереях» оператор лотереи обязан:

1. обладать исключительными правами на лотерейные программы, в том числе по лицензионным договорам о предоставлении права использования таких программ;
2. раскрывать организатору лотереи информацию о лицах, которые могут оказывать существенное (прямое или косвенное) влияние на проведение лотереи, а также уведомлять организатора лотереи в случае изменения состава учредителей (участников) или руководителя в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, утвержденным Правительством Российской Федерации.

2. Оператором лотереи не может выступать юридическое лицо, руководителем, членами коллегиального исполнительного органа или главным бухгалтером которого являются лица, имеющие судимость за преступления в сфере экономики (за исключением лиц. у которых такая судимость погашена или снята).

3. Оператором лотереи не может выступать юридическое лицо, руководитель, учредители, участники которого могли оказывать влияние на проведение лотереи, в ходе которой не были исполнены или были исполнены с нарушением обязательства в части перечисления целевых отчислений и (или) иных платежей, предусмотренных контрактом, заключенным с организатором лотереи.

Проведение лотереи без полученного в установленном порядке решения о её проведении образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 комментируемой статьи.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О лотереях» целевые отчисления от лотереи используются для финансирования социально значимых объектов и мероприятий. Оператор лотереи обязан ежеквартально осуществлять целевые отчисления от лотереи в объеме, рассчитанном исходя из обязательных нормативов.

К обязательным нормативам лотереи относятся:

1. размер призового фонда лотереи по отношению к выручке от проведения лотереи должен составлять не менее чем 50 процентов;
2. размер целевых отчислений от лотереи, предусмотренный условиями лотереи, составляет 10 процентов от разницы между суммой выручки оператора лотереи от проведения лотерей за отчетный квартал и суммой выплаченных оператором лотереи за отчетный квартал выигрышей;
3. обязательства оператора лотереи по выплате целевых отчислений от проведения лотереи в размере, предусмотренном контрактом, обеспечиваются безотзывной банковской гарантией;
4. срок действия безотзывной банковской гарантии, предусмотренной пунктом 3 настоящей части, не может быть менее чем пять лет с последующим продлением или переоформлением в течение всего срока проведения лотереи;
5. безотзывная банковская гарантия, предусмотренная пунктом 3 настоящей части, выдается банком, включенным в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона «О лотереях» прекращение проведения лотереи не освобождает оператора лотереи от необходимости выплаты, передачи или предоставления выигрышей, в том числе проведения экспертизы выигрышных лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов, и совершения других необходимых действий. Оператор лотереи обязан завершить проведение лотереи, в том числе осуществить выплату, передачу или предоставление выигрышей, и совершить другие необходимые действия в отношении тех участников лотереи, с которыми он заключил договор, или вернуть деньги за распространенные лотерейные билеты, принятые лотерейные ставки в случае, если розыгрыш призового фонда лотереи не был проведен.

Отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 комментируемой статьи.

В соответствии с п.1 ст. 12 ФЗ «О лотерее» лотерейный билет должен содержать следующие обязательные реквизиты:

1. номер и дата распоряжения Правительства Российской Федерации о проведении лотереи;
2. наименование оператора лотереи и номер его контактного телефона;
3. наименование лотереи;
4. номер лотерейного билета;
5. наименование организатора лотереи;
6. выдержки из условий лотереи, достаточные для формирования у участника лотереи адекватного представления о лотерее, об алгоритме определения выигрыша, о размере выигрыша и порядке его получения;
7. размер призового фонда лотереи (в процентах от выручки от проведения лотереи);
8. цена лотерейного билета или цена единичной ставки (стоимость минимальной лотерейной комбинации);
9. дата и место проведения розыгрыша призового фонда лотереи, а также сроки и источники опубликования официальных результатов розыгрыша (для тиражной лотереи);
10. информация о месте и сроках получения выигрышей.

В соответствии с п.2 ст. 12 ФЗ «О лотерее» электронный лотерейный билет должен содержать следующие обязательные реквизиты:

1. наименование оператора лотереи;
2. номер электронного лотерейного билета;
3. наименование организатора лотереи;
4. цена лотерейного билета или цена одной лотерейной ставки (лотерейных ставок).

В соответствии с п.3 ст. 12 ФЗ «О лотерее» информация о проведении лотереи с использованием электронного лотерейного билета должна быть размещена на официальном сайте оператора лотереи в сети «Интернет» и содержать следующие условия:

1. номер и дата распоряжения Правительства Российской Федерации о проведении лотереи;
2. наименование оператора лотереи и номер его контактного телефона;
3. наименование лотереи;
4. наименование организатора лотереи;
5. выдержки из условий лотереи, достаточные для формирования у участника лотереи адекватного представления о лотерее, об алгоритме определения выигрыша, о размере выигрыша и порядке его получения;
6. размер призового фонда лотереи (в процентах от выручки от проведения лоте- реи);
7. цена лотерейного билета или цена одной лотерейной ставки (лотерейных ставок);
8. дата и место проведения розыгрыша призового фонда лотереи, а также сроки и источники опубликования официальных результатов розыгрыша (для тиражной лотереи);
9. информация о месте и сроках получения выигрышей.

Информация об электронных лотерейных билетах учитывается и хранится в центре обработки лотерейной информации в порядке, утверждаемом организатором лотереи.

Требования к способам защиты лотерейных билетов, используемых при проведении тиражных лотерей, могут быть установлены в условиях лотереи и (или) в контракте на проведение лотереи. Лотерейные билеты, используемые при проведении бестиражных лотерей, являются защищенной от подделок полиграфической продукцией.

В соответствии с п.9 ст.20 ФЗ «О лотерее» оператор лотереи обязан ежегодно опубликовывать годовой отчет о проведении лотереи и результаты обязательной ежегодной аудиторской проверки в средствах массовой информации и (или) размещать в сети «Интернет» не позднее 1 июня года, следующего за отчетным годом.