Понятие конституционного контроля (надзора)


Прежде всего остановимся кратко на соотношении понятий контроля и надзора вообще, ибо в зависимости от этого мы можем говорить о конституционном контроле и конституционном надзоре. В юридической литературе по этому вопросу существуют различные взгляды, и не в последнюю очередь это различие обусловлено неодинаковым словоупотреблением в законодательстве разных стран и даже одной и той же страны.

Чаще всего под контролем понимают такую систему отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа. Надзор же при этом понимании – это такая система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и, самое большее, может приостановить действие его акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзорный орган.

Есть, однако, и другое понимание соотношения между этими двумя терминами. При этом понимании контроль есть проверка деятельности подконтрольного органа, проводимая контролирующим органом либо выборочно по собственной инициативе, либо по какому-то сигналу, а надзор – постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа.

Во избежание терминологических споров и громоздких оговорок условимся, что будем пользоваться в дальнейшем изложении только термином «конституционный контроль», имея в виду любую форму проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально и/или фактически) для участия в осуществлении публичной власти.

Поскольку конституция (имеется в виду, конечно, писаная формальная конституция) обладает высшей юридической силой, то в государстве все правовые акты должны ей соответствовать или во всяком случае не противоречить. Термины «соответствие конституции» и «непротиворечие конституции» – это разные по объему понятия. Второе понятие шире.

Кроме того, о существовании различия между названными понятиями говорят следующие рассуждения: если проверяется соответствие конституции какого-либо акта, предмет регулирования которого закреплен в основном законе, то в данном случае речь должна идти о соответствии; если же проверяется акт, о предмете которого нет в конституции упоминания (а таких большинство, поскольку конституция содержит самые общие нормы), то правомернее говорить о непротиворечии.

Зарубежная практика конституционного контроля знает различные термины для определения соотношения акта с конституцией. Чаще всего употребляется термин «непротиворечие»; известны случаи, когда прямо подчеркивается соответствие основному закону. Последнее употребляется, когда в конституции закреплены нормы, прямо регулирующие какой-либо институт, в отношении которого издано развивающее, нижестоящее законодательство. Известны случаи (особенно этим правом пользуется Федеральный конституционный суд Германии) признания конституционности с оговорками типа «при условии», «принимая во внимание», «с учетом данных обстоятельств».

Считается, что сама идея конституционного контроля появилась в начале XVII века в Великобритании и была связана с деятельностью Тайного совета, который признавал законы легислатур (законодательных собраний) колоний недействительными, если они противоречили законам английского Парламента, изданным для этих колоний, или общему праву. Однако конституционный контроль в современном понимании, изложенном выше, впервые появился в США: в деле У. Мэрбери против Дж. Мэдисона в 1803 году Верховный суд под председательством Дж. Маршалла объявил, что федеральная Конституция – высший закон страны и любой закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным.

Этот пример позднее был заимствован рядом латиноамериканских государств (Бразилией в 1891 г., Уругваем в 1917 г. и др.). До Первой мировой войны ему последовали некоторые европейские страны – Норвегия, Греция, частично Швейцария.

После Первой мировой войны в Европе была выработана собственная модель конституционного контроля, которая в настоящее время стала распространяться и на других континентах. Во всяком случае ее восприняли все или почти все постсоциалистические страны. Идея европейской модели принадлежит ученому с мировым именем – австрийскому юристу Гансу (правильнее – Хансу) Кельзену (Hans Kelsen), участнику разработки австрийского Федерального конституционного закона 1920 года, а затем члену Конституционного суда этой страны.

Европейская модель конституционного контроля получила самое широкое распространение после Второй мировой войны, постоянно совершенствовалась, и теперь она воспринимается на других континентах. Распространение этой модели, об особенностях которой будет сказано ниже – в § 3 гл. X, в основном связано с двумя обстоятельствами. О первом из них уже говорилось– это желание не допускать повторения грубейших нарушений прав человека и гражданина, имевших место до и во время Второй мировой войны.

В постсоциалистических странах учреждение института конституционного контроля диктовалось стремлением преодолеть наследие тоталитарных и авторитарных режимов. Второе обстоятельство связано с концентрацией власти в руках исполнительных органов, которые в ряде стран к тому же опираются на послушное парламентское большинство. Конституционный контроль в этих условиях становится заметным барьером на пути возможных нарушений конституции.

Для обоснования конституционного контроля использовались три основных теории. Органическая теория исходила из того, что поскольку конституция – акт учредительной власти, то акты органов, предусмотренных конституцией и обладающих властью, нижестоящей по отношению к учредительной, не должны противоречить акту учредительной власти. Институциональная теория исходит из того, что конституция устанавливает «правила игры» для органов власти, ни один из которых не должен посягать на полномочия другого, а для федеративных государств особенно важно соблюдение разграничения сфер компетенции центра и субъектов федерации. Естественно-правовая теория, или теория общественного договора, считает, что конституция устанавливает правила для управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав человека и гражданина, и конституционный контроль призван следить за их соблюдением.

Все эти теории верны и дополняют друг друга. Конечно же, необходимость конституционного контроля обусловлена прежде всего иерархичностью системы правовых норм, которая, в свою очередь, во многом (хотя и не только) есть следствие иерархичности в системе органов власти, управомоченных на правотворчество. К тому же число правовых норм в XX веке, можно сказать, обвально возросло, и риск их противоречивости и неконституционности многократно увеличился.

Естественно, что конституционный контроль возможен только там, где действует писаное право, в том числе писаные конституции, положения которых обладают более высокой юридической силой по сравнению с любыми другими национальными и местными правоположениями.

При тоталитарных режимах устанавливается порой политико-идеалогический конституционный контроль. Впрочем, сами конституции в странах с такого рода режимами можно считать таковыми лишь условно: никакого конституционного строя там, разумеется, быть не может. Не будем говорить в данном случае о социалистическом опыте: он еще достаточно свеж в нашей памяти, но уместно вспомнить и пример Испании при жизни диктатора Франсиско Франко.

Статья 59 действовавшего тогда Органического закона государства 1967 года гласила: «Являются неконституционными любой законодательный акт или решение общего характера, принятое Правительством, посягающие на принципы Национального движения (правившей фашистской партии.) или на другие основные законы Королевства».

Зарубежная история и некоторые до сих пор существующие политические режимы знают и другие основания и подходы для проверки издаваемых в стране актов.

В настоящее время в ряде мусульманских стран существует процедура, похожая на институт конституционного контроля – проверка соответствия законов принципам ислама. Такой институт был предусмотрен Дополнением 1907 года к Конституции Ирана 1906 года, Конституцией Пакистана 1962 года и действующей Конституцией Исламской Республики Пакистан 1973 года. Конституция Исламской Республики Иран 1979 года с поправками 1989 года предусмотрела проверку соответствия законов исламу и Конституции.

  • Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах
    • Термины «конституционное право» и «государственное право»
    • Предмет и метод конституционного права
    • Определение конституционного права зарубежных стран
    • Система конституционного права
    • Субъекты конституционного права
    • Конституционно-правовое регулирование
    • Источники конституционного права
    • Место и роль конституционного права в правовых системах
    • Основные тенденции в развитии конституционного права
  • Конституционное право как наука и учебная дисциплина
    • Предмет науки конституционного права
    • Наука конституционного права за рубежом
    • Советская литература в области зарубежного конституционного (государственного) права
    • Современное состояние российской науки зарубежного конституционного права
    • Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина
  • Понятие конституции
    • Определение конституции
    • Социально-политическая сущность конституции
    • Социальные функции конституции
    • Объекты конституционного регулирования
    • Действие конституции
  • Форма и структура конституций
    • Форма конституций
    • Структура конституций
    • Язык и стиль конституций
  • Принятие, изменение и отмена конституций
    • Принятие конституций
    • Изменение конституций
    • Ограничение изменений
    • Отмена конституций
  • Классификация конституций
    • Цели классификации
    • Временные и постоянные конституции
    • Классификация по содержанию и характеру конституций
  • Конституционный контроль (надзор)
    • Понятие конституционного контроля (надзора)
    • Объекты конституционного контроля
    • Виды конституционного контроля
    • Органы конституционного контроля
  • Конституция как явление культуры современного общества
    • Конституция как продукт европейской культуры
    • Конституция как продукт национальной культуры
    • Конституция и материальная культура
    • Конституция и модели поведения
  • Конституционно-правовой статус человека и гражданина
    • Права человека и права гражданина
    • Историческое развитие прав и свобод
    • Права и свободы
    • Права, свободы и обязанности
    • Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей
    • Классификация прав, свобод и обязанностей
    • Равенство прав, свобод и обязанностей
    • Ограничения прав и свобод
    • Гарантии прав и свобод
  • Гражданство и режим иностранцев
    • Понятие гражданства
    • Приобретение гражданства
    • Прекращение гражданства
    • Безгражданство и многогражданство
    • Режим иностранцев
    • Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству
  • Личные (гражданские) права, свободы и обязанности
    • Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность
    • Свобода мысли и совести
    • Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища
    • Свобода передвижения и поселения
  • Политические права, свободы и обязанности
    • Право участия в управлении обществом и государством
    • Избирательные права
    • Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций
    • Свобода собраний и манифестаций
    • Свобода информации и право на информацию
    • Право петиций
    • Право и обязанность защиты страны
    • Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов
    • Право на сопротивление угнетению
  • Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
    • Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы
    • Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности
    • Право на участие в управлении предприятиями
    • Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее
    • Обязанность платить налоги
    • Право на социальное обеспечение
    • Право на охрану здоровья
    • Право на жилище
    • Право на образование и академическая свобода
    • Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям
  • Понятие общественного строя
    • Определение и структура общественного строя
    • Общественный строй и конституционное право
  • Экономические отношения
    • Экономическая система
    • Собственность
    • Труд
    • Конституционно-правовые принципы экономической деятельности
    • Финансовая система
  • Социальные отношения
    • Социальная система, социальная структура и социальная справедливость
    • Отношения между трудом и капиталом
    • Межнациональные отношения
    • Поощрение и охрана брака и семьи
    • Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения
    • Государственная защита потребителя
  • Духовно-культурные отношения
    • Общая характеристика
    • Образование
    • Наука и культура
    • Религия
  • Политические отношения
    • Политическая власть и политическая система
    • Политический процесс
    • Политическая и правовая культура
    • Политический режим
  • Государство
    • Понятие государства как конституционно-правового института
    • Социальное государство
    • Правовое государство
    • Демократическое государство
    • Светское государство
    • Конституционные принципы внутренней политики государства
    • Конституционные принципы внешней политики государства
    • Конституционные принципы организации государства
    • Государственный аппарат
    • Конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов
    • Конституционно-правовой статус вооруженных сил
  • Политические партии и партийные системы
    • Понятие и сущность политических партий
    • Социально-политическая классификация партий
    • Организационная классификация политических партий
    • Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус
    • Институционализация политических партий: регистрация
    • Институционализация политических партий: финансирование
    • Партийные системы
  • Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения
    • Сущность, задачи и функции неполитических общественных объединений
    • Формы и виды неполитических общественных объединений
    • Объединения с публичными функциями
    • Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных общественных объединений
    • Организации предпринимателей
    • Профессиональные союзы
    • Союзы потребителей
  • Религиозные общины и церковь
    • Факторы, обусловливающие влияние религиозных общин и церкви на политическую жизнь
    • Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей
    • Церковь и светские негосударственные политические институты
  • Средства массовой информации
    • Понятие и социальное назначение средств массовой информации (СМИ)
    • Конституционно-правовое регулирование СМИ
    • СМИ и государство
    • Недопущение монополизма
    • Ответственность за нарушения законодательства о СМИ
    • Статус журналиста
    • Опросы общественного мнения