Правовые основы привлечения иностранных граждан к конфиденциальному содействию

Исходя из положения Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 62), иностранцы обладают тем же объемом прав и обязанностей, что и российские граждане. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. № 45-ФЗ регулирует отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти и их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими в пределах ее территории трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Следовательно, правоотношения, возникающие в процессе осуществления иностранными гражданами содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, регулируются нормами права. Участники указанных правоотношений - иностранцы и оперработники как представители государственных органов, осуществляющих ОРД, связаны между собой субъективными правами и обязанностями, которые возникают в силу урегулирования правом общественных отношений, возникающих в процессе конфиденциальной работы.

Таким образом, конфидент-иностранец имеет возможность непосредственно осуществлять свои юридические права (оказывать содействие органам - субъектам ОРД) и нести при этом юридические обязанности, т.е. юридическую ответственность за правонарушения. Иностранные граждане (согласно ст. 17 Закона «Об ОРД») могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Закон конкретно не устанавливает, к какому виду конфиденциального содействия может привлекаться лицо, в том числе иностранец. В ст. 17 Закона прямо указывается, что лица могут привлекаться к конфиденциальному содействию, в том числе по контракту.

По форме выражения оно носит индивидуальный характер, может осуществляться на контрактной и бесконтрактной основе; по временному критерию подразделяться на однократное и периодическое.

Законодатель (ст. 6 ФЗ «Об ОРД») устанавливает широкий спектр оперативно-розыскных мероприятий, в которых могут принимать участие иностранные граждане в процессе конфиденциального содействия при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, оперативное внедрение и др.).

В то же время их участие в оперативно-розыскных мероприятиях имеет ограничения: иностранцы оказывают содействие в качестве негласных источников оперативным подразделениям только в проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении своих сограждан, добывая оперативно значимую информацию о совершенных, совершаемых либо подготавливаемых ими преступлений для их раскрытия, розыска преступников или нейтрализации криминальной активности преступных групп. Участие иностранцев в проведении ОРМ в отношении российских граждан не должно допускаться, так как оно не регулируется нормами международного права.

Таким образом, законодатель устанавливает возможность использовать лиц, в том числе иностранных граждан, для обеспечения эффективного проведения ОРМ. Данное положение позволяет сотрудникам оперативных подразделений использовать возможности иностранных граждан с их согласия в проведении оперативных комбинаций в целях выполнения задач борьбы с преступностью.

Следует отметить, что не все категории иностранных граждан могут оказывать содействие оперативным подразделениям. Учитывая правовое положение иностранцев в Российской Федерации, оказывать содействие на контрактной основе могут иностранные граждане, имеющие вид на жительство, т.е. документ, подтверждающий их права на постоянное проживание в Российской Федерации, так как только эта категория иностранцев подпадает по действие ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-и; т.е. имеет равные права с гражданами России на социальное обеспечение. Таким образом, только эту категорию иностранцев можно рассматривать в качестве участников оперативно-розыскных мероприятий, способных выполнять оперативные задания. Исходя из правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, а также нормативных предписаний ФЗ «Об ОРД», касающихся содействия граждан, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, иностранные граждане могут привлекаться к содействию органам, осуществляющим ОРД, и не на контрактной основе, если они имеют разрешение на временное проживание в Росси не менее 90 суток; разрешение на трудовую деятельность, т.е. трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) или зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей; имеют постоянное место жительства и проживают там.

Иностранцы, имеющие законные основания для нахождения в Российской Федерации, могут привлекаться для оказания содействия в сборе оперативной информации и оперативного освещения преступной деятельности иностранных граждан, установления иностранцев-нелегалов, установление незарегистрированных иностранных фирм, выявления иностранцев, занимающихся противоправной деятельностью.

В приведенной диспозиции ст. 17 заключены два важнейших элемента деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности, определяющих сущность работы оперативных подразделений с конфидентами. Это, во-первых, привлечение лиц, в том числе иностранцев, к конфиденциальному содействию с их согласия и, во-вторых, использование их возможностей в борьбе с преступностью с сохранением конфиденциальности. Таковы принципиальные параметры практически всех точек зрения по вопросу о сущности негласной работы. Среди ее важнейших черт следует отметить специфичность и относительную самостоятельность.

Самостоятельный характер конфиденциального содействия как подсистемы ОРД проявляется в том, что в системе органов внутренних дел ее ведение относится к исключительной компетенции подразделений криминальной милиции. Только оперативным подразделениям разрешено устанавливать правоотношения на конфиденциальное содействие с гражданами независимо от их национальности на условиях конфиденциальности, которое обеспечивается специальной законодательной и ведомственной нормативно-правовой регламентацией, подробно регулирующей практически все действия, составляющие ее содержание. По нашему мнению, это обстоятельство усиливает тезис о самостоятельном характере указанного вида деятельности.

Ведение конфиденциальной работы основано на институте тайного осведомления (разведывательного сбора информации) о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес. Центральным звеном этой работы, как исторически сложившейся, устоявшейся и осуществляемой в строго определенных целях, является какое-либо лицо, в силу различных обстоятельств осведомленное о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и информирующее о них соответствующее оперативное подразделение согласно порядку, установленному законами и ведомственными нормативными актами.

Информация, получаемая о подозреваемых иностранцах в совершении преступлений, используется только в целях обеспечения привлечения виновных к ответственности, установленной законом.

Анализируя положения, характеризующие сущность конфиденциального содействия, нельзя обойти вниманием изучение вопросов, связанных с ее допустимостью. Эти вопросы весьма важны именно с гносеологической точки зрения, определяя базис для научных исследований и совершенствования практики оперативно-розыскных аппаратов органов внутренних дел.

Социальная обусловленность необходимости использования негласных методов указанной работы в криминогенной среде иностранцев характеризуется следующими факторами:

появлением новых опасных форм уголовных проявлений международного характера, что обусловливает острую потребность в использовании информаторов из числа иностранцев для выявления системы глубоко законспирированных преступных связей, предупреждения и раскрытия преступлений, совершенных иностранцами, розыска скрывающихся преступников;
значительная часть преступлений категории тяжких, совершаемых иностранцами, готовится и совершается тайно нередко за пределами России с тщательным сокрытием их следов, улик, сопровождается нейтрализацией свидетелей, противодействием нормальному ходу расследования и т.п.;
информация о преступлениях иностранцев циркулирует в рамках замкнутой национальной преступной среды, образуемой преступниками-иностранцами и связанными с ними лицами, и выявление сведений об их противоправной деятельности способами, не связанными с негласной деятельностью, часто является не только крайне затруднительным, но и бесперспективным;
преступная среда иностранцев крайне консолидирована и замкнута для проникновения извне, что, в свою очередь, не позволяет активно вести внутреннее наблюдение и исключает наступательность оперативно-розыскных мероприятий по борьбе с преступностью;
на фоне возрастающего преступного профессионализма и разрастания криминалитета среди иностранцев, ужесточения правил поведения (конспирации) между ее участниками усиливается и усложняется процесс сбора информации, представляющей оперативный интерес, и, как следствие, потребность в лицах из числа иностранцев, оказывающих содействие ОРД, естественно, увеличивается;
использование института конфиденциального содействия позволяет фиксировать в динамике основные действия разрабатываемых лиц по подготовке к совершению преступлений и их сокрытию;
в отличие от прочих оперативно-розыскных мероприятий негласная работа позволяет вести перманентный контроль за преступной иностранной средой, удерживая тем самым стратегическую инициативу в противоборстве с ней.

Таким образом, социальная обусловленность использования негласных методов работы в криминогенной среде иностранцев определяется наличием двух групп тесно связанных между собой обстоятельств.

Первая группа определяется тем, что в настоящее время осложняется оперативная обстановка по линии иностранной преступности, состояние которой следует признать близким к критическому. В связи с этим имеет место проявление ее новых криминологических характеристик. В частности, угрожающие размеры принимает терроризм, религиозный экстремизм, разжигающий межнациональную рознь, использование иностранных наемников, незаконный оборот оружия и наркотиков и т.д. Развиваются процессы сращивания российских и транснациональных организованных преступных групп, что влечет за собой расширение нелегальной иммиграции, количественное увеличение таких преступлений, как торговля людьми, трансплантантами и др. В целом преступность, субъектами которой являются иностранные граждане, является фактором, угрожающим национальной безопасности Российской Федерации.

Вторая группа обстоятельств характеризуется необходимостью принятия мер по усилению борьбы с преступностью иностранцев, адекватных развивающимся криминогенным процессам и обеспечивающих не только нейтрализацию, но и максимальное ослабление влияния противоправной деятельности организованных преступных групп иностранцев на состояние общественной жизни. В частности, как показывает практика, эффективность борьбы с преступностью иностранцев во многом определяется качеством оперативного проникновения в криминогенную среду иностранных граждан.

Использование разведывательных возможностей конфидентов-иностранцев в решении конкретных задач нацелено на защиту «жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». Мировой опыт борьбы с преступностью показывает, что без использования информаторов эффективная борьба с ней просто невозможна. При любом государственном устройстве была, есть и будет необходимость ведения негласной работы для эффективной борьбы с преступностью.

Как и все спецслужбы мира, органы внутренних дел в Российской Федерации используют негласных помощников из числа обычных граждан. Без их помощи нельзя эффективно бороться с такими преступлениями, как шпионаж, терроризм, а также с организованной преступностью. Без этого «одним лишь розыском, осуществляемым даже целой армией полицейских, раскрывать тяжкие преступления было бы невозможно».

В настоящее время усиливаются негативные тенденции, вызванные все большим влиянием транснациональной преступности, расширением участия иностранных граждан в совершении преступлений международного характера, раскрытие которых требует использования разведывательных возможностей негласных источников из числа иностранцев. Возможность добывать интересующие нас сведения только одна - «через местных граждан и граждан других стран».

Вывод в пользу негласной работы сделал известный американский специалист но разведке А. Даллес: «...данная работа является альтернативой не только как бы личному сыску, но и оперативному внедрению перевоплощенного оперработника на интересующие спецслужбу объекты».

Развитие и совершенствование работы с использованием негласных сил, средств, методов, ее организация и тактика основаны на определенных закономерностях, являющихся выражением существенных и необходимых связей и отношений. Конфиденциальная работа в криминальной среде иностранных граждан, проводимая с целью пресечения и раскрытия совершенных ими преступлений, должна отражать главные закономерности оперативно-розыскной деятельности в новых, существенно изменившихся общественных отношениях, характерных для нынешнего уровня преступности, приобретающей все более международный характер.

В частности, В.А. Лукашов рассматривает возможность конкретизации закономерностей ОРД как с государственно- правовой точки зрения, так и с позиции ее системно-структурного анализа. По его мнению, имеют место закономерности, обусловливающие зависимость оперативно-розыскной деятельности от социальной структуры общества, системы политического и государственно-правового управления существующего законодательства, ее внутреннего функционирования и развития.

Основываясь на такого рода комплексном подходе, можно говорить о существовании в сфере оперативно-розыскной деятельности, направленной на выявление, пресечение и раскрытие преступлений, совершенных иностранными гражданами, следующих групп закономерностей: 1. Закономерности, вытекающие из целесообразности оперативной работы в криминологической среде иностранцев и перспективы ее развития, определяемые:

Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами, направленными на соблюдение и защиту прав и свобод иностранных граждан, в том числе оказывающих содействие органам внутренних дел в борьбе с преступностью;
состоянием криминогенной обстановки на фоне усиливающейся нелегальной иммиграции иностранцев в Россию и их криминальной миграции на ее территории, вооруженностью преступного мира, ростом корыстно-насильственных преступлений;
появлением качественно новых преступлений, связанных с усилением влияния международной преступности (наркобизнес, терроризм, наемничество, торговля людьми, оружием и другие преступления);
тенденцией усиления организованной преступности иностранцев, основанной на национальном единстве и высоком профессионализме преступников-иностранцев.

2. Закономерности, касающиеся укрепления системы управления оперативно-розыскной деятельностью, определяющие:

совершенствование управления оперативными подразделениями органов внутренних дел, занимающимися проблемой организации и функционирования негласной работы в среде преступников-иностранцев как на федеральном, так и на региональном уровне;
совершенствование методологии конфиденциального содействия, направленной на разработку приемов и тактики использования конфидентов-иностранцев в борьбе с преступностью граждан зарубежных стран;
необходимость создания и специальной подготовки профессионального ядра сотрудников оперативных подразделений для работы с указанной категорией иностранных граждан.

3. Закономерности, определяющие формирование тактики борьбы с преступностью иностранцев и включающие:

повышение уровня оперативной осведомленности оперсостава;
решение задач по эффективному использованию иностранных граждан, привлекаемых к содействию в раскрытии преступлений различной тяжести, совершенных гражданами зарубежных стран;
разработку тактических приемов работы с иностранными гражданами, оказывающими содействие органам внутренних дел с учетом их этнопсихологических особенностей;
активное использование иностранных граждан, оказывающих содействие.

Эти и другие закономерности требуют постоянного практического поиска средств и методов реагирования, адекватных складывающимся условиям работы с конфидентами- иностранцами в криминальной среде граждан зарубежных стран.

В последнее время в рамках общей теории ОРД широкое распространение получает оперативно-розыскная психология, предметом которой следует считать закономерности и механизмы психики людей, выступающих в качестве субъектов ОРД, в частности, оперработников и лиц, оказывающих им содействие в борьбе с преступностью. В связи с этим ряд исследователей рассматривают негласную работу как специфический вид психической активности человека, подчеркивая наличие психологического механизма, детерминирующего особенности поведения участников негласной работы.

К предмету оперативно-розыскной психологии относится и система психологического обеспечения раскрытия преступлений, в которую в качестве элементов входят такие нетрадиционные методы раскрытия преступлений, как использование полиграфа (регистратора психологического стресса), применение психологических приемов активизации памяти потерпевших, свидетелей, преступников, использование «феномена ясновидения». Осуществляя борьбу с преступностью иностранцев с участием лиц из числа иностранцев, оказывающих содействие, следует учитывать особенности их национального характера, стереотип поведения, которые как у индивидов-иностранцев, так и у этнических (иностранных) преступных групп определяются главным образом по степени выраженности у них тех или иных общих черт и качеств, влияющих на отношение к выполнению поставленных задач по выявлению и раскрытию преступлений.

В процессе психологического сопровождения конфиденциального содействия граждан из числа иностранцев прежде всего необходимо поднять ролевое положение оперработника, которое должно строиться с учетом психологических последствий высоких эмоциональных, интеллектуальных и физических перегрузок, испытываемых как оперработниками, так и конфидентами-иностранцами, оказывающими содействие в борьбе с преступностью.

Таким образом, совокупность методов оперативно-розыскной деятельности, с учетом психологической особенности лиц, их осуществляющих, с целью негласного проникновения в криминогенную среду иностранцев для оперативного наблюдения, своевременного получения оперативно значимой информации и выполнения специальных заданий по предупреждению и раскрытию совершаемых преступлений и розыску скрывшихся преступников, должна рассматриваться как единый социально-психологический процесс, в котором вся оперативно-розыскная работа представляет собой сплошное «поле человеческого фактора».

При конфиденциальном содействии с участием иностранцев необходимо учитывать психологическую составляющего как одно из главных условий этнопсихологической интеграции оперработника и лица из числа иностранцев, оказывающих ему содействие в борьбе с преступностью.

Конфиденциальное содействие как специфический вид человеческой деятельности осуществляется оперативными аппаратами на основе специальных принципов, которые являются результатом научного изучения и практического исследования содержания негласного сотрудничества и его правового регулирования, под принципами понимаются руководящие идеи, отражающие политические, экономические, социальные и психологические аспекты ее развития, а равно нравственные и правовые представления граждан России относительно ее сущности и осуществления.

Исходя из содержания законодательных и ведомственных нормативных правовых актов, принципы отражают закономерности общественной жизни, подчеркивают государственно-правовую природу негласной работы, ее легитимность, влияют на развитие правоотношений, складывающихся между ее субъектами.

Принципы конфиденциального содействия имеют опосредованный характер, поскольку не закреплены самостоятельно в законодательном акте, а вытекают из Конституции РФ (ст. 17-64), общих принципов ОРД, отраженных в ст. 3, 17, 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Принципы конфиденциального содействия с участием граждан зарубежных стран указывают на необходимость реализации ее субъектами юридических прав и обязанностей, наличие конституционных гарантий. С учетом специфики работы с конфидентами-иностранцами принципы конфиденциального содействия оперативным подразделениям, занимающимся проблемой преступности иностранных граждан, помимо конституционных принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод граждан, принципа конспирации и принципа активного участия (наступательности) всех допущенных к ней должностных лиц ОВД должны включать в себя принцип уважения особенностей этнической психологии источников-иностранцев, т.е. «понимание психологических особенностей индивидуума или группы людей, связанных с этнической или культурной принадлежностью и проявляющихся на сознательном и бессознательном уровнях». Таким образом, конфиденциальное содействие иностранных граждан основано также на принципе дифференцированного подхода с учетом психологических характеристик иностранцев в конкретных условиях.

Реализация конституционного принципа законности предполагает соблюдение всеми источниками-иностранцами, оказывающими содействие в борьбе с преступностью, требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а также ведомственных нормативных правовых актов. Данный принцип отражает роль и значение закона для организации их разведывательной деятельности, подчеркивает его верховенство, «определяет правовой статус оперативно-розыскных подразделений, осуществляющих агентурную работу».

Принцип законности негласной работы в криминогенной среде иностранцев проявляется также н регулировании отношений между источниками-иностранцами и объектами их оперативного внимания, а также в регулировании оперативно-розыскных отношений, возникающих между оперативными работниками и конфидентами-иностранцами.

Конституционный принцип уважения и соблюдения прав и свобод указанных лиц заключается в соблюдении норм Конституции РФ, закрепившей международные стандарты в области прав человека, и проявляется прежде всего в ее целях, вытекающих из содержания ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Основу принципа составляют идеи гуманного отношения к человеку, уважения его интересов, взглядов, общественной и личной жизни. Указанный принцип распространяется на все категории конфидентов-иностранцев, оказывающих содействие оперативным подразделениям ОВД, их социальную и правовую защиту в соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственными приказами МВД России.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 17) и приказе МВД России от 22 мая 1996 г. определяется круг его участников, среди которых выделяются руководители и сотрудники оперативных подразделений криминальной милиции, а также различные категории лиц, конфиденциально сотрудничающих с ними по контракту. В частности, исходя из смысла ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», предусматривающей заключение контрактов с лицами «независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения...», к конфиденциальному сотрудничеству, могут привлекаться: лица, имеющие двойное гражданство; лица без гражданства (не являющиеся российскими гражданами и гражданами других государств) и иностранцы (граждане и подданные другого государства). Таким образом, правовое положение иностранных граждан позволяет им устанавливать конфиденциальные отношения с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Принцип конспирации - это ряд важнейших организационных и тактических правил, обусловленных природой и назначением негласной работы. Конспирация заключается в соблюдении определенных правил, профессиональная ценность которых доказана многолетней практикой ОВД.

Главное предназначение конспирации заключается в сохранении в тайне объектов, представляющих оперативный интерес для криминальной милиции, содержания и тактики работы лиц, в отношении которых осуществляются оперативно-розыскные мероприятия, источников получения оперативной информации. Вся система негласной работы направлена на исключение расшифровки лиц, оказывающих конфиденциальное содействие в связи с этим, вопросы конфиденциального содействия рассматриваются только специально уполномоченными сотрудниками, которые имеют допуск к работе с секретной информацией.

Соблюдение принципа конспирации особенно актуально в современных условиях, когда отмечается рост криминального профессионализма организованных преступных групп иностранцев, активность их лидеров в проведении контрразведывательной деятельности, в невозможности без участия иностранцев выявлять и раскрывать преступления международного характера. Для обеспечения их конспирации необходим комплекс оперативных мероприятий в соответствии с требованиями нормативных актов МВД РФ.

Принцип наступательности обеспечивается сотрудниками и конфидентами-иностранцами за счет быстроты, непрерывности, активности и согласованности их действий. Наступательность предполагает своевременное использование возможностей конфидентов в пресечении преступлений либо их быстром раскрытии, выявлении и оперативной разработке преступных групп иностранных граждан или наиболее активных преступников-иностранцев с целью недопущения совершения ими серийных преступлений.

Принцип наступательности проявляется также в необходимости скорейшего задержания преступников-иностранцев, совершивших преступления на территории России, с целью недопущения их выезда за ее пределы. Этот принцип отражает ярко выраженную поисковую функцию, направленную на опережение преступных действий, и полностью зависит от разведывательных возможностей и инициативы источников-иностранцев в получении объективной оперативной информации о готовящихся террористических актах, крупной контрабанде оружия или наркотиков из-за рубежа, появлении групп иностранцев, легально либо нелегально въехавших в Россию с целью совершения тяжких преступлений.

Принцип этнопсихологической совместимости связан с учетом индивидуальных психологических особенностей, присущих конкретному этносу (народу), выражающихся в его культуре, психике, в осознании своего единства и отличия от других подобных образований (самосознание), нормах поведения, отношении к окружающим его людям, обстановке, образе жизни. Для понимания этнической психологии любого источника-иностранца - оперработнику необходимо знание основы культуры его этноса, черт национального характера, включающих стереотипы поведения.

Если мы говорим о необходимости психологической совместимости лиц из числа иностранцев, оказывающих содействие, с оперработниками как об одном из условий эффективности их борьбы с преступностью, то следует, вероятно, учитывать и возможные причины межличностных конфликтов на этнической почве, снижающие результативность работы иностранных источников негласной информации. Конфликт между оперработниками и иностранцами, оказывающими помощь в раскрытии преступлений, обычно связан с неуважением оперработником этнических традиций источника, обычаев и религиозных взглядов его этноса, с необоснованным и необъективным завышением своей роли. В этих случаях, как считает Л.B. Кондратюк, «появляется дефицит таких человеческих духовных ценностей, как справедливость и доверие, когда вера оборачивается в подозрение и национализм».

В результате хрупкое благополучие взаимоотношений между иностранцем и оперработником, основанное прежде всего на индивидуально-человеческой духовности, связанной с многообразием этнопсихологических особенностей, может быть нарушено под влиянием как личностной диспозиции (вспыльчивость, обидчивость, склонность к обману и т.д.), так и внешних факторов (невыполнение оперработником своих обязательств, неуважение к традициям, обычаям, религиозным обрядам, недоверие к источникам со стороны землячества и т.д.).

Следовательно, основанием конфликта между оперработником и иностранцем могут быть различные социальные и психологические ситуации, при которых стороны «воспринимают друг друга как взаимоисключающие». Для устранения конфликта следует как можно быстрее определить и устранить «предмет», служащий источником раздора сторон.

Данный принцип требует от сотрудников оперативных подразделений, занимающихся проблемой преступности иностранцев, развития умений и навыков в стратегии общения с иностранцами, оказывающими содействие в борьбе с преступностью. Для успешной работы необходимо, во-первых, осуществление принципа совместимости (интеграции), когда «разные этносы сохраняют в процессе общения свои, присущие им, культурные индивидуальности»; во-вторых, знание оперсоставом этнопсихологических особенностей каждого работающего с ним иностранца (стереотип, поведения, обычаи, особенностей культуры и религии), что будет способствовать эффективной работе и «являться единственным надежным буфером на пути формирования этнической нетерпимости»; в-третьих, для формирования этнической толерантности необходимо постоянно искать пути взаимопонимания между субъектами негласной работы в целях успешного выполнения задач борьбы с преступностью иностранных граждан.

Рассматривая конфиденциальное содействие как наиболее эффективный метод по предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений, субъектами совершения которых являются иностранные граждане, можно сделать вывод, что по мере роста организованных форм иностранной преступности возрастает потребность, с одной стороны, в содействии иностранных граждан, способных добывать оперативную информацию в отношении организаторов, авторитетов и активных участников организованных преступных групп иностранцев, с другой - в создании квалифицированного ядра оперработников, способных работать с этой категорией иностранных граждан.

Законодательное распространение права оказания содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на иностранных граждан и лиц без гражданства придало правовой статус практической работе оперативных подразделений криминальной милиции с источниками негласной информации из числа граждан зарубежных государств, определило правовые рамки их использования, предоставило возможность иностранным гражданам осуществлять на практике свое право на борьбу с преступностью за пределами их родины.