Криминология

Уровни предупреждения преступности


В зависимости от иерархии причин и условий преступности выделяют три основных уровня ее предупреждения: общесоциальный, специально-криминологический и индивидуальный.

В случае общего предупреждения речь идет о том, что позитивное развитие общества, совершенствование его экономических, политических, социальных и иных институтов, устранение из жизни кризисных явлений и диспропорций, питающих преступность, объективно способствует ее предупреждению (т. е. ограничение сферы действия преступности, снижение уровня, уменьшение вредных последствий и т. д.).

Общее предупреждение преступности в компетенции различных органов государственной власти и управления, общественных формирований, для которых функция предупреждения преступности не является главной или профессиональной. При этом цель предупреждения преступности перед экономическими преобразованиями специально не ставится. Но эти преобразования, проводимые ради других (может быть, более высоких) целей, способствуют, например, вытеснению из жизни общества или уменьшению масштабов таких явлений, как нищета, безработица, детская беспризорность, бытовая неустроенность.

В отличие от общего специально-криминологический уровень заключается в целенаправленном воздействии на криминогенные факторы, связанные с отдельными видами и группами преступного поведения. Специально-криминологический уровень предназначен для устранения, нейтрализации, минимизации криминогенных факторов; оздоровления социальной микросреды, коррекции поведения лиц, предрасположенных к совершению преступления и т. д. Устранение специфических причин и условий преступного поведения происходит в процессе деятельности соответствующих субъектов, для которых профилактическая функция является выполнением их профессиональных задач.

Индивидуальный уровень представляет собой специальные меры в отношении конкретных лиц, чье поведение вступает в конфликт с правовыми нормами.

Уровни предупреждения преступности на основе вертикальной дифференциации представлены следующим образом:

  • первый уровень (высший) предусматривает решение специальных, экономических и иных проблем жизнедеятельности общества. Здесь речь идет о социально-экономических преобразованиях, усилении воспитательной и идеологической работы, а в целом — о совершенствовании общественных отношений на данном этапе развития общества;
  • второй уровень (средний) включает предупредительно-профилактическое воздействие на конкретные социальные группы и общественные слои населения, подверженные влиянию отрицательных факторов;
  • третий уровень (низший) связан с индивидуально-профилактическим воздействием на конкретных лиц. Такое воздействие заключается в позитивном изменении системы ценностных ориентации человека, в преодолении его антиобщественных взглядов и установок, переориентации поведения в социально одобряемом направлении.

Целенаправленное предупреждение преступности ведется по различным направлениям: применительно к видам преступлений и типам преступного поведения; сферам общественной жизни, где происходит формирование человека и складываются ситуации, детерминирующие его поведение; социальным группам, характеризуемым специфическими показателями; отраслям народного хозяйства и сферам деятельности, для которых характерны криминогенные факторы; территориальным зонам.

Классификация мер предупреждения преступности проводится по следующим основаниям:

  • социальный уровень предупредительной деятельности;
  • объем (массовость) охвата;
  • территориальный масштаб;
  • этап воздействия на объект профилактики
  • направленность, вид (содержание) воздействия;
  • субъект разработки и применения.

По социальному уровню в предупредительной деятельности выделяют три группы мер:

  • общесоциальные;
  • противодействующие социальным патологиям;
  • специальные (криминологические).

Функция общесоциальной профилактики связана с наиболее значимыми и долговременными видами социальной деятельности/и решением крупномасштабных социальных задач. Разрешение противоречий общественного развития, его проблем и трудностей, ошибок в социальном управлении есть в то же время экономическая, политическая, идеологическая, социально-правовая основа для устранения, ослабления и нейтрализации процессов и явлений, детерминирующих преступность. К общесоциальным мерам предупреждения преступности относятся изменения в социально-экономической сфере, направленные на улучшение жизненного уровня граждан.

Специальная профилактика включает меры, направленные на выявление, устранение, ослабление и нейтрализацию криминогенных факторов, а также коррекцию поведения людей, способных совершить (или совершить повторно) преступления. Борьба с преступностью, ее отдельными видами и конкретными преступлениями на уровне специальной профилактики является единственной или основной задачей для соответствующих мер социального контроля, социальной реабилитации или правоохранительной деятельности. Разработка и реализация мер специальной профилактики прямо обусловлены наличием преступности, ее состоянием и характером действующих криминогенных детерминант.

Разделение предупреждения преступности на общесоциальное и специальное имеет в определенной степени условный характер. Существует совокупность мер, соединяющая методы общесоциальной и специальной профилактики. Поэтому можно говорить о выделении наряду с общесоциальным и специальным предупреждением промежуточного уровня профилактики. Это меры общесоциальные по содержанию, но специализированные на борьбу с аномалиями в обществе (социальными патологиями).

С общесоциальной профилактикой их объединяет то, что эти меры направлены не только на борьбу с преступностью, но призваны решать и другие проблемы. Так, в борьбе с пьянством, наркоманией, проституцией, контрабандой и т. д. основными целями являются охрана здоровья населения, обеспечение нормального функционирования экономики, защита семьи и интересов детей и т. д.

В то же время очевидно, что меры по социально-психологической адаптации людей из групп повышенного социального риска имеют явно выраженный аспект профилактики именно преступности.

По объему (массовости охвата) предупредительные меры делятся на общие (обезличенные), особенные (групповые) и индивидуальные.

Общие профилактические меры направлены на выявление, устранение, ослабление, нейтрализацию причин и условий преступности в целом либо ее отдельных видов. Они адресованы индивидуально неопределенному кругу объектов воздействия (ситуаций и лиц). Таковым, например, является комплекс мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, оружия и т. п.

Особенные меры осуществляются в рамках ситуаций или групп лиц, выделенных по определенным родовым признакам. Например, проводятся мероприятия в отношении лиц, склонных к совершению преступлений в связи с употреблением наркотиков, занятием проституцией, бродяжничеством; или в отношении ситуаций, способствующих совершению корыстных преступлений, связанных с отсутствием стандартов безопасности для жилищ и офисных помещений, с нарушениями правил учета и хранения документов, денег и т. д.

Индивидуальная профилактика представляет собой конкретизацию общесоциальных и специальных предупредительных мер в отношении отдельных лиц. Она направлена на устранение неблагоприятных воздействий на конкретную личность, способствующих формированию антиобщественной направленности и общественно опасному поведению; изменение социально неодобряемого поведения и коррекцию личностных ориентаций и черт характера; применение неотложных мер по предупреждению готовящихся преступлений, пресечению попыток их совершения.

В зависимости от стадий проявления криминогенных детерминант, развития на их основе искаженных личностных ориентаций и момента начала предупредительной работы общая, особенная и индивидуальная профилактика делятся на семь этапов воздействия на объект:

  • ранняя профилактика в форме социальной защиты (помощи), заключается в выявлении и устранении криминогенных ситуаций, неблагоприятных жизненных условий у людей из групп повышенного риска или конкретных лиц до того, как эти ситуации и условия сформировали существенные искажения ценностных ориентаций и мотиваций;
  • ранняя профилактика в форме сочетания социальной Помощи и корректирующего воздействия, если негативное влияние неблагоприятных жизненных условий уже привело к искаженной позиции групп и конкретных лиц к социально неодобряемому поведению;
  • непосредственная профилактика, когда социально неодобряемое поведение лица (группы) превратилось в систематическое (неоднократное) совершение правонарушений а личностные особенности этих людей указывают на возрастающую опасность перехода на опасный путь;
  • профилактика непосредственной опасности совершения преступлений;
  • пресечение преступного поведения на стадии подготовки преступления или покушения на объект, включает меры, направленные на то, чтобы не допустить продолжения уже начатого преступления и доведения его до конца, а также на создание обстановки, исключающей дальнейшую преступную деятельность;
  • процессуальные меры профилактики по фактам совершенных преступлений, а также меры реализаций целей уголовно-правовой превенции;
  • профилактика рецидива на стадии отбывания наказания и ре- социализация после его отбытия, включающая устранение и нейтрализацию негативных условий, связанных с отбыванием наказания и последующей адаптацией в обществе.

По направленности и виду (содержанию) меры предупреждения преступности могут быть социально-экономическими, политическими, идеологическими, социально-психологическими, организационно-управленческими, культурно-воспитательными, правовыми и иными.

Меры социально-экономического характера влияют на устранение, ослабление и нейтрализацию криминогенных факторов, связанных с понижением жизненного уровня населения, кризисными явлениями в производстве и в социальной сфере. К ним относятся меры социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, меры оздоровления экономики и стабилизации ситуации в целом, обеспечение платежей налогов и сборов, подбор кадров и т. д.

Примером политических мер предупреждения преступности служит решение органов власти о разграничении полномочий федерального центра и субъектов Федерации в области общественной безопасности, охраны правопорядка.

Организационно-управленческие меры предупреждения преступности призваны содействовать нейтрализации или минимизации криминогенных последствий от непрофессиональной организационно-управленческой деятельности. Сюда входят, например, меры по совершенствованию процессов управляемой миграции населения; по отработке действенного и материально обеспеченного механизма социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы; по формированию правильных критериев эффективности деятельности правоохранительных органов и т. д.

Социальные меры профилактики призваны оказывать позитивное воздействие на различные социальные институты (семья, коллективы, общественные организации и т. д.). К социальным мерам относится, например, защита Интересов малообеспеченных слоев населения, жизненное устройство беженцев, вынужденных переселенцев, безработных.

Идеологические меры устраняют или ограничивают криминогенные факторы путем формирования у членов общества нравственной позиции, ориентированной на базовые человеческие ценности.

Правовые меры предупреждения преступности в зависимости от содержания делятся на содействующие нейтрализации условий, способствующих совершению конкретных преступлений (это нормы разных отраслей законодательства); стимулирующие к действиям, препятствующим либо пресекающим совершение преступления (это нормы уголовного права о добровольном отказе от преступления, необходимой обороне, задержании преступника); регламентирующие процесс предупреждения преступлений.

Культурно-воспитательные меры направлены на приоритет общечеловеческих ценностей — идей добра и справедливости, законов высокой нравственности; на устранение явлений моральной безнормативности и деградации и пропаганды эгоцентризма, насилия, жестокости, сексуальной распущенности.

По стадиям выделяют раннее, непосредственное предупреждение, предупреждение рецидива преступлений. Обычно при этом используются два признака: время, отдаляющее лицо от момента возможного совершения преступления; степень «социальной испорченности личности».

Более значимо с практической точки зрения выделение в предупреждении преступности таких стадий (этапов), как профилактика, предотвращение и пресечение. Такое разграничение главным образом применяют к специальному предупреждению преступности.

Предотвращение означает деятельность, направленную на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений. Это качественно иная ситуация в генезисе преступного поведения: опасность совершения преступления возникает не вследствие того, что, например, конкретный человек не работает, испытывает материальные затруднения и в то же время систематически пьянствует, а потому, что он уже выбрал объект для совершения кражи, провел «разведку на местности», начал готовить необходимые технические приспособления и т. д.

Очевидно, что в этих случаях меры по недопущению преступлений будут существенно различаться (по субъектам, характеру, последствиям и другим признакам). В частности, если в первом случае уместны профилактические беседы, содействие в трудоустройстве и лечении от алкоголизма, то во втором — предотвращению замышляемого или подготавливаемого преступления лучше всего могут способствовать усилия лиц, сотрудничающих с милицией на конфиденциальной основе.

Наконец, пресечение — это действия, обеспечивающие прекращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов при длящихся или так называемых серийных преступлениях. Поскольку здесь ситуация уже близка к достижению преступного результата, то и содержание мер по предотвращению вреда или опасности будет уже иным (например, устройство засады, задержание преступника с поличным).

Цель во всех случаях одна — не допустить совершения преступления либо его повторения.

Право является эффективным регулятором социального развития, всех общественных отношений, включая те, которые складываются в сфере предупреждения преступности. Прежде всего, необходимо отметить, что для данного вида социальной практики огромное значение имеет позитивное правовое регулирование нормального хода общественной жизни. Нормы конституционного, гражданского, трудового, семейного и других отраслей права стимулируют социально полезное поведение людей, закрепляют такие общественные отношения, которые по своей сути противостоят преступности, устраняют (нейтрализуют, блокируют) действия ее причин и условий. Иными словами, право способствует реализации антикриминогенного потенциала всего общества.

Антикриминогенные факторы, будучи в той или иной степени урегулированными нормами права, действуют применительно к задачам предупреждения преступности не стихийно, а целенаправленно, т. е. как составная часть научно обоснованного управления социальными процессами. Общественные отношения, возникающие в сфере предупреждения преступности, регулируются согласно правовым запретам и установлению юридической ответственности за противоправное поведение. Регулятивная функция права в данном случае дополняется охранительной и имеет большое значение для обеспечения эффективности мер предупреждения преступности.

Предупредительный эффект имеет также воспитательная функция права, которая выражается в воздействии юридических средств на сознание людей, способствует формированию у них уважения к закону, привычки соблюдать его требования. Наконец, служебная роль права проявляется в нормативном закреплении оптимального, соответствующего общественным потребностям и интересам порядка реализации мер предупреждения преступности на специально-криминологическом уровне: его задачи, виды, систему субъектов, их компетенцию, основные формы и методы работы и т, д.

Правовая основа предупреждения преступности имеет сложную структуру, объединяющую нормы различных отраслей права.

Важные положения, определяющие роль и значение предупредительной деятельности, ее содержание направленность, обязательное соответствие Принципам справедливости, гуманности, законности, содержатся в некоторых международных правовых актах, признанных Россией. Это: Всеобщая декларации прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью.

Отдельные положения Конституции РФ имеют базисное значение для правового обеспечения мер предупреждения преступности. Статья 2 Конституции провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает обязанность государства по их соблюдению и защите. Исполнение этой фундаментальной обязанности включает различные способы, в том числе предупреждение государственными органами уголовно наказуемых посягательств на права и свободы граждан.

Конституция РФ конкретизирует права и свободы человека и гражданина, гарантирует их осуществление, регламентирует допустимые ограничения и определяет статус личности. Этими конституционными нормами должны руководствоваться все государственные и общественные органы, осуществляя любой вид деятельности, включая предупреждение преступности.

Признание и защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободы экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ) определяют основные сферы деятельности, направленность и общую стратегию усилий общества и государства по предупреждению экономической преступности в рыночных условиях. Для организации и проведения виктимологической профилактики основополагающее значение имеет ст. 52 Конституции РФ, устанавливающая, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

При правовом регулировании предупреждения преступности нормы уголовного права определяют круг деяний, запрещенных под угрозой уголовной ответственности. Уголовный закон регулирует систему наказаний; условия и порядок их назначения и освобождения от наказания; устанавливает определенный правовой режим для осужденных, а также освобожденных от уголовной ответственности и наказания.

Важными элементами этого режима, создающими юридические основания предупредительной работы с лицами указанных категорий, являются установленные для них правоограничения, специальные правила и обязанности, наблюдение и контроль за ними со стороны правоохранительных органов и общественности.

Для юридического обоснования мер индивидуального предупреждения рецидива преступлений большое значение имеет уголовно-правовой институт судимости. Предупредительный эффект уголовно- правовых норм достигается также посредством их воздействия на правосознание граждан. Кроме норм с так называемой двойной превенцией можно выделить еще несколько статей уголовного закона, которые предоставляют субъектам предупредительной работы конкретные правовые средства воздействия на криминогенные факторы. Речь идет, в частности, о нормах, стимулирующих поведение, препятствующее совершению преступлений (о необходимой обороне, о добровольном отказе от совершения преступления, о применении принудительных мер медицинского характера к алкоголикам и наркоманам и др.).

Весь процесс исполнения наказаний, регулирующийся уголовно-исполнительным правом, способствует предупреждению преступности. Для правового регулирования предупреждения рецидива преступлений особое значение имеют Нормы уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие порядок освобождения из мест лишения свободы, трудовое и бытовое устройство освобожденных, цели, основания и порядок наблюдения за условно-досрочно освобожденными, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирования предупреждения преступности определяется прежде всего тем, что оно ставит соответствующую задачу перед всем уголовным судопроизводством. Наряду с этим уголовно-процессуальный закон устанавливает конкретные процессуальные меры предупредительного характера: представлений органа дознания, следователя, прокурора, частных определений (постановлений) суда.

Большое значение для правового регулирования предупреждения преступлений имеют нормы уголовно-процессуального закона, которые в совокупности с соответствующими нормами материального права регламентируют основания и порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания вследствие изменения обстановки, в связи с деятельным раскаянием, в связи с примирением с потерпевшим, с применением к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера и т. п.

Важную роль в правовом регулировании предупреждения преступлений играют нормы административного права. К ним относятся нормы, регламентирующие основания и порядок осуществления мер административного предупреждения, пресечения и наказания (взыскания). Ярко выраженную криминологическую функцию выполняют административно-правовые средства борьбы с пьянством, наркоманией, проституцией, нарушениями правил торговли, посягательством на права потребителей, экологическими правонарушениями и др.

Предупредительный эффект применения административно-правовых санкций проявляется как в частной, так и общей превенции, а также при воздействии на конкретные криминогенные ситуации, создании обстановки, исключающей фактическую возможность продолжения противоправной деятельности.

Нормы административного права устанавливают порядок деятельности милиции, контрольных и иных государственных органов, определяют их компетенцию, обязанности и права в сфере предупреждения преступности и других правонарушений. К административному праву относятся нормативные правовые акты отраслевых органов исполнительной власти, регламентирующие их деятельность по предупреждению преступности.

Isfic.Info 2006-2023