Организация и тактика предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Борьба с правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность, возложена на органы внутренних дел. В этом направлении органы внутренних дел должны осуществлять надежное обеспечение охраны общественного порядка, прав и законных интересов граждан от преступных и иных антиобщественных действий, быстрое и полное их раскрытие, выявление и всемерное содействие устранению причин и условий, способствующих совершению данных противоправных действий.

В соответствии с этим они обеспечивают систематический надзор за исполнением гражданами и должностными лицами решений органов государственной власти и управления по вопросам борьбы с данными видами административных правонарушений, задержание лиц, совершающих противоправные действия, и принятие к ним мер воздействия, установленных действующим законодательством. Кроме того, они осуществляют широкий комплекс мероприятий по профилактике хулиганства, пьянства и других правонарушений, взаимодействуя с другими государственными органами и общественными формированиями.

Практика показывает, что большинство административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности совершается на улицах и в других общественных местах. Поэтому большой объем работы по их предупреждению и пресечению осуществляют аппараты и подразделения милиции общественной безопасности, в частности службы участковых уполномоченных милиции.

Одна из главных задач, которая возложена на подразделения милиции общественной безопасности, — организация борьбы с хулиганством и пьянством на улицах и в общественных местах городов и населенных пунктов силами патрульно-постовой службы, нарядами дорожно-патрульной службы ГИБДД, участковыми уполномоченными милиции, а также обеспечение взаимодействия в этой работе с другими милицейскими подразделениями.

Несмотря на большое разнообразие административных деликтов, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, тактика¹В общем понимании тактика определяется как совокупность средств, приемов и способов для достижения намеченной цели. См.: например: Ожегов СИ. Словарь русского языка. M.. 1970. С. 777; Организация охраны общественного порядка: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 1984. С. 117. по их пресечению представляет собой строго определенную последовательность действий участковых уполномоченных милиции. При этом необходимо отметить, что применяемая сотрудниками милиции совокупность средств, приемов и способов носит универсальный характер и позволяет достигать поставленной цели (пресечение правонарушения) вне зависимости от совершаемого проступка.

Так, участковые уполномоченные милиции при выявлении правонарушения:

принимают меры по немедленному его прекращению;
фиксируют факт противоправного деяния:
устанавливают личность правонарушителя;
устанавливают и записывают данные о свидетелях.

К тактическим методам, приемам и способам предупреждения и пресечения мелкого хулиганства, нарушения антиалкогольного законодательства можно отнести:

наблюдение за выполнением гражданами и должностными лицами правил поведения;
выставление постов и организацию патрулирования в местах концентрации хулиганов и пьяниц;
предъявление требования о прекращении противоправных действий;
предупреждение лиц, ведущих себя недостойно, если их действия не влекут за собой применение мер административного воздействия.

Кроме того, при невыполнении лицом предъявленных к нему требований о прекращении мелкого хулиганства, а также с учетом иных обстоятельств содеянного, невозможности произвести разбирательство на месте сотрудник милиции в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ доставляет правонарушителя в орган внутренних дел в целях составления протокола об административном правонарушении. При этом действия участкового уполномоченного милиции должны быть тактически продуманы и обоснованы, лишены самонадеянности и грубости, но одновременно должны носить решительный, уверенный характер и завершаться вынесением конкретного решения: ограничиться методами убеждения, или, учитывая тяжесть проступка, составить протокол на месте его совершения, либо доставить правонарушителя в орган внутренних дел или участковый пункт милиции.

Также при привлечении к административной ответственности лица, совершившего мелкое хулиганство, важно обеспечить доказательственную базу. В этих целях участковый уполномоченный милиции протоколирует действия нарушителя, выявляет и производит опрос очевидцев, документирует их сообщения и сведения о них.

Для привлечения к административной ответственности за нарушения антиалкогольного законодательства, сотруднику милиции необходимо пресечь правонарушение, удалить из общественного места лиц, находящихся в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, изъять приобретенные спиртные напитки. В этих целях приходится применять предусмотренные законом меры административного принуждения.

Административное задержание применяется в целях пресечения совершаемых правонарушений, когда другими средствами невозможно добиться желаемого результата, а также, если это необходимо, для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание — это кратковременное ограничение свободы физического лица. Об административном задержании составляется протокол. По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются его родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. О задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или законные представители.

Срок административного задержания не может превышать трех часов. Он начинается с момента доставления нарушителя для составления протокола в орган внутренних дел, а если нарушитель находится в состоянии опьянения — со времени его вытрезвления. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Перечисленные методы, приемы и способы борьбы с правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность, находят свое конкретное проявление в таких организационно-тактических формах, как:

оптимальная расстановка сил и средств милиции и организация их взаимодействия с другими государственными органами и общественными формированиями на основе анализа информации;
координация деятельности всех служб, органов и подразделений, разработка и осуществление комплексных мероприятий;
повышение уровня работы специальных учреждений милиции, укрепление их материально-технической базы;
вынесение вопросов на рассмотрение коллегий, оперативных совещаний;
изучение, обобщение и внедрение передового опыта.

Оптимальная расстановка имеющихся сил и средств в соответствии с реально складывающейся на обслуживаемой территории обстановкой, оперативное управление ими с учетом происходящих изменений и постоянный контроль за их работой — одна из важных форм борьбы с правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность и в то же время один из путей последовательного улучшения охраны общественного порядка и повышения эффективности работы по предупреждению и пресечению данных проявлений.