Нормативное правовое регулирование деятельности участковых уполномоченных милиции
В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» был разработан приказ МВД России от 15 марта 2002 г. № 240 «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России», поставивший перед органами внутренних дел задачу осуществления комплексных мер, коренным образом улучшающих результаты работы милиции общественной безопасности, в частности службы участковых уполномоченных милиции.
На основе вышеупомянутых нормативных правовых актов приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 была утверждена Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, которая определила основные требования, предъявляемые к выполнению служебных обязанностей сотрудниками данной службы.
Для обеспечения эффективной оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных милиции, повышения их служебного статуса и уровня социальной защищенности был издан приказ МВД России от 3 сентября 2003 г. № 701 «О мерах по усилению социальной защиты участковых уполномоченных милиции». Данный нормативный правовой акт предусматривает дополнительные денежные выплаты за непрерывную службу в занимаемой должности, предоставление отпуска в удобное для участкового уполномоченного милиции время, улучшение обеспечения обмундированием, работу по совместительству на территории сопредельных административных участков.
В своей деятельности участковые уполномоченные милиции руководствуются Конституцией Российской Федерации, Законом РФ «О милиции», федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации и т.д.
Так, в частности, приказом МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 на участковых уполномоченных милиции возложены определенные обязанности по предупреждению противоправных действий в сфере частной детективной и охранной деятельности.
Непосредственно на территории субъектов Российской Федерации, в муниципальных образованиях исходя из их местных особенностей, состояния криминогенной ситуации органы местного управления вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие деятельность участковых уполномоченных милиции при условии, что указанные нормативные акты не противоречат нормативным правовым актам федерального уровня и субъектов Российской Федерации, а также закрепляемые в них вопросы относятся к компетенции указанных органов (муниципальных образований).
В качестве примера по данному тезису необходимо обратить внимание на принятый 9 сентября 2005 г. приказ Главного управления внутренних дел города Москвы № 402 «О повышении роли участковых уполномоченных милиции по защите населения от преступных посягательств на закрещенных административных участках», также на решение Совета депутатов города Дзержинского Московской области от 25 декабря 2002 г. № 6/18 «О принятии "Положения об участковом уполномоченном милиции муниципального образования город Дзержинский Московской области"»1См.: Газета «Угрешские вести» города Дзержинский Московской области от 25 декабря 2002 г..
Кроме того, участковые уполномоченные милиции в своей служебной деятельности руководствуются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами.