Уголовное право. Особенная часть (главы XI-XXI)

Понятие и виды преступлений против общественной безопасности. История российского уголовного законодательства об ответственности за преступления против общественной безопасности


Под общественной безопасностью в соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (далее — Закон РФ о безопасности) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов общества, т.е. совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития общества.

Уголовный кодекс РФ различает преступления против общественной безопасности в широком и узком смыслах. В первом значении они употребляются законодателем в названии разд. IX УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» (ст. 205-274). Родовым объектом всех преступлений, предусмотренных нормами этого раздела, являются общественная безопасность, общественный порядок в широком смысле слова (каждый из этих интересов в отдельности является видовым объектом). Этот раздел включает в себя нормы о преступлениях против общественной безопасности в узком смысле (гл. 24), о преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности (гл. 25), об экологических преступлениях (гл. 26), о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта (гл. 27), о преступлениях в сфере компьютерной информации (гл. 28). Все эти преступления в конечном счете создают угрозу общественной безопасности, т.е. жизненно важным интересам нормального функционирования общества, и поэтому объединены законодателем в один раздел Особенной части УК РФ.

Зачатки правовых норм об ответственности за преступления против общественной безопасности можно обнаружить еще в памятниках древнерусского права — Русской Правде, Псковской и Новгородской судных грамотах (хотя, разумеется, такие термины-понятия, как общественная безопасность или общественный порядок, в них не употреблялись).

В Соборном уложении 1649 г. уже был сформулирован ряд уголовно- правовых запретов в отношении наиболее тяжких деяний, посягающих на общественное спокойствие и безопасность. Они помещались, в основном, в главах Уложения о преступлениях против религии, церкви и государства. Так, в соответствии со ст. 2 гл. 1 преступлением против религии и церкви признавалось «учинение» церковного мятежа, выражавшегося в «нарушении церковной службы произнесением непристойных речей или совершение в церкви бесчинств всякого рода». В ст. 21 гл. 2 предусматривалось наказание за «скоп и заговор» против царя, бояр и других должностных в современном понимании лиц: «А кто учнет к царскому величеству, или на его государевых бояр и окольничих и думных и ближних людей, и в городах и в полках на вывод, и на приказных людей, или на кого ни буди приходити скопом или заговором, и учнут кого грабити или побивати, и тех людей, кто так учинит, за то по тому же казнити смертию безо всякия пощады». Очевидно, что эта норма, закрепляя понятие «скопа», характеризовала действия толпы, организуемой зачинщиками, как посягавшей не только на государственную власть как таковую, но и на общественный порядок и безопасность и в какой-то мере являлась прообразом статьи нынешнего УК РФ о массовых беспорядках.

Отдельные нормы Воинского артикула Петра I 1715 г. также предусматривали ответственность за преступления против общественного порядка (например, учинение драк, пение непристойных песен, брань). Так, в соответствии со ст. 143 Артикула «ежели учинение драки при питье в пиру без вызову, хотя никто умерщвлен или поранен не будет, то рядового за то чрез полк гонять шпицрутен. А офицера жестоким караулом профосу отдав наказать».

В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в редакции 1885 г.) нормы о преступлениях против общественной безопасности (в узком смысле) были помещены в гл. III, VIII, IX, X, XI разд. VIII «О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния».

Так, в гл. III («О нарушении общественного спокойствия, порядка и ограждающие оные постановления») находились, например, статьи об ответственности за составление злонамеренных шаек и вступление в оные (ст. 922); составление шайки для разбоев или зажигательств, или делания или привоза фальшивой монеты или фальшивых кредитных билетов, или других представляющих монету или кредитных, или иных государственных бумаг (ст. 924); составление шайки для кражи или мошенничества, или же для делания фальшивых какого-либо рода документов, кроме государстве иных бумаг (ст. 925); пристанодержательство, т.е. заведомое дозволение лицам, принадлежащим к злонамеренной шайке, жительствовать или укрываться, в том числе и временно, в домах или иных местах, ими самими занимаемых или состоящих в их управлении или заведовании или под их присмотром (ст. 929); о выделывании оружия, запрещенного законом (ст. 986); о торговле порохом в виде промысла (ст. 9861); о хранении пороха в количестве более 30 фунтов и нарушении устройства пороховых складов (ст. 9862); о нарушении правил о частных складах взрывчатых веществ для надобностей горнозаводской и соляной промышленности (ст. 9863); об изготовлении, приобретении, хранении, ношении и сбыте без надлежащего разрешения взрывчатых веществ или снарядов (ст. 9871).

В гл. VIII («О нарушении общих правил, Устава Строительного») помещались многочисленные специальные нормы об ответственности за нарушение строительных правил, например, за нарушение архитектором, помощником архитектора или иным техником-строителем или подрядчиком строительных правил, ограждающих личную безопасность (ст. 1058); об ответственности этих же лиц в случае разрушения возведенного здания или его части, связанного с их в этом виной (ст. 1059). В гл. IX («О нарушении правил осторожности от пожаров») помешались, например, нормы об ответственности за строительство действующих огнем или парами фабрик, заводов и других заведений близ жилых строений, или в других небезопасных от пожара местах (ст. 1076); за умышленное зажигательство лесов (ст. 1077). В гл. X («О нарушении правил, установленных для сохранения путей сообщения») помешались многочисленные нормы о нарушениях постановлений о сообщениях сухопутных и судоходных. Такие как, например, об ответственности за умышленное повреждение железной дороги (ст. 1081); за умышленное и неумышленное повреждение шлюзов, плотины и другого гидротехнического сооружения (ст. 1087).

В гл. XI («О нарушении уставов Почтового и Телеграфного») были собраны многочисленные нормы об ответственности за преступления против здоровья населения, среди которых были и некоторые нормы об ответственности за нарушение правил безопасности в этой сфере, например, за пересылку по почте пороха, зажигательных спичек и каких-либо горючих, красильных, едких и легковоспламеняющихся веществ, а также и кислот (ст. 1112); умышленное повреждение телеграфа, повлекшее смерть или повреждение здоровья (ст. 1142); умышленное нарушение деятельности телеграфа с насилием (ст. 1143); умышленное повреждение телеграфных сообщений для совершения какого-либо преступления против частных лиц и собственности (ст. 1146).

В Уголовном уложении 1903 г. основные нормы об ответственности за преступления против общественной безопасности (достаточно многочисленные) предусматривались гл. X («О нарушении постановлений, ограждающих общественную и личную безопасность»), XII («Нарушение постановлений, ограждающих общественное спокойствие»). Так, в гл. X помещались, например, нормы об ответственности за изготовление, приобретение, хранение или сбыт взрывчатого вещества или снаряда (ст. 222, 223, 225, 226, 227); неисполнение установленных законом или обязательным постановлением правил об употреблении ацетилена, а также о хранении и продаже кальция-карбида (ст. 228); неисполнение установленных законом или обязательным постановлением правил употребления паровых котлов (ст. 229); ответственность за храпение или ношение запрещенного оружия, стрельбу из огнестрельного или иного опасного оружия, где такая стрельба запрещена, несоблюдение правил надлежащей осторожности при обращении с заряженным огнестрельным или иным опасным оружием (ст. 230); неисполнение правил о мерах предосторожности от пожара (ст. 237). В гл. XII среди других норм (в основном о преступлениях против здоровья населения) также были и статьи о преступлениях против общественной безопасности, например, об ответственности за участие в шайке, состоявшейся для совершения фальшивомонетничества, воровства, разбоев, вымогательств, контрабанды и других перечисленных в статье преступлений (ст. 279).

В советском уголовном праве первое упоминание о преступлениях против общественной безопасности появилось в Декрете СНК РСФСР от 4 мая 1918 г. «О революционных трибуналах». Так, на них была возложена борьба с наиболее опасными преступлениями. Среди них, наряду с погромами, взяточничеством, подлогами, неправомерным использованием советских документов и шпионажем, было названо и хулиганство как преступление против общественного порядка и разновидность (в современном понимании) преступлений против общественной безопасности. В Декрете СНК РСФСР от 13 июля 1918 г. № 3 «О суде» из подсудности местных народных судов было изъято рассмотрение уголовных дел о некоторых тяжких преступлениях, в том числе и о бандитизме, как преступлениях против общественной безопасности (дела об этих преступлениях были отнесены к ведению окружных народных судов). В постановлении кассационного отдела ВЦИК от 6 октября 1918 г. «О подсудности революционных трибуналов» была сделана попытка определения состава хулиганства: «Кто исключительно с целью внести дезорганизацию в распоряжения советской власти или оскорбить нравственное чувство или политические убеждения окружающих учинит бесчинство». В соответствии с Декретом СНК РСФСР от 19 февраля 1920 г. «О предании лиц, обвиняемых в бандитизме, суду военно-революционного трибунала» лица, обвиняемые в вооруженных грабежах, в разбойных нападениях, налетах, предавались суду Военно-революционного трибунала. Эта подсудность в отношении бандитизма была подтверждена и Положением «О революционных военных трибуналах», объявленного приказом Реввоенсовета Республики от 4 мая 1920 г.

Декретом СНК РСФСР от 12 июля 1920 г. «О выдаче и хранении огнестрельного оружия и обращения с ним» устанавливалась уголовная ответственность (лишение свободы на срок не менее шести месяцев) за незаконное хранение огнестрельного оружия; стрельбу в воздух без особой необходимости в местностях скопления народа: на площадях, улицах и т.п.; беспричинную стрельбу часовыми, постовыми милиционерами и т.д.; незаконную выдачу оружия лицам, не имеющим на то права; небрежное обращение с огнестрельным оружием, следствием чего явился несчастный случай.

Декретом СНК РСФСР от 16 мая 1921 г. «О мерах взыскания, налагаемых судебными органами за нарушение запрещения провоза пассажирами в качестве багажа и ручной клади при себе легковоспламеняющихся и взрывчатых веществ» устанавливалась уголовная ответственность (лишение свободы или принудительные работы по приговорам народных судов или революционных трибуналов) за перевозку легковоспламеняющихся и взрывчатых веществ, находящихся не при самих пассажирах в качестве ручной клади, а следующих отдельно от пассажиров (например, в качестве багажа в товарном вагоне).

Первый советский УК РСФСР 1922 г. сконструировал ряд составов преступлений против общественной безопасности, отнеся их к преступлениям против порядка управления, преступлениям против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности и преступлениям, нарушающим правила, охраняющие народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок. Так, к первым были отнесены: организация массовых беспорядков и участие в них (ст. 75); организация и участие в бандах (вооруженных шайках) и организуемых бандами разбойных нападениях и ограблениях, налетах на советские и частные учреждения и отдельных граждан, остановки поездов и разрушение железнодорожных путей, а также пособничество бандам и укрывательство банд и отдельных их участников, а равно сокрытие добытого и следов преступления (ст. 76); участие в беспорядках, не отягченных преступными деяниями, указанными в ст. 75, но сопряженных с явным неповиновением законным требованиям властей или противодействием исполнению последними возложенных на них законом обязанностей или понуждением их к исполнению явно незаконных требований, хотя бы неповиновение выразилось только в отказе прекратить угрожающее общественной безопасности скопление (ст. 77); изготовление, приобретение, хранение или сбыт взрывчатых веществ или снарядов без соответствующего разрешения, если не доказана преступная цель учинения этих деяний (ст. 93). Ко вторым — хулиганство, определяемое как озорные, бесцельные, сопряженные с явным проявлением неуважения к отдельным гражданам или обществу в целом действия (ст. 176). К третьим — такие преступления, как неисполнение или нарушение при производстве строительных работ установленных законом или обязательным постановлением строительных, санитарных и противопожарных правил (ст. 217), хранение огнестрельного оружия без надлежащего разрешения (ст. 220).

Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для СССР опасных преступлениях против порядка управления) 1927 г. отнесло к последним массовые беспорядки (ст. 16) и бандитизм (ст. 17).

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 7 июня 1926 г. была изменена ст. 176 УК РСФСР — состав хулиганства разделялся на простой (озорные, сопряженные с явным неуважением к обществу действия, совершенные в первый раз, если до возбуждения уголовного преследования на совершившего действия не было наложено административное взыскание) и квалифицированный («сети означенные действия заключались в буйстве или бесчинстве, или совершены повторно или упорно не прекращались, несмотря на предупреждение органов, охраняющих общественный порядок, или же по своему содержанию отличались исключительным цинизмом или дерзостью»). За совершение последних действий наказание увеличивалось до двух лет лишения свободы. Постановлением СНК РСФСР от 29 октября 1926 г. за совершение хулиганства наказание вновь усиливалось.

Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. к преступлениям против порядка управления (как и УК РСФСР 1922 г.) относил организацию и участие в массовых беспорядках (ст. 592, 593), бандитизм (ст. 594), нарушение правил строительных работ (ст. 108), а к преступлениям, нарушающим правила, охраняющие народное здравие, общественную безопасность и порядок, — изготовление, хранение, покупку или сбыт взрывчатых веществ или снарядов, а равно хранение огнестрельного (не охотничьего) оружия без надлежащего разрешения (ст. 182), а хулиганство (ст. 74) отнес к преступлениям против порядка управления.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 февраля 1929 г. усиливалась уголовная ответственность за хищение оружия и огнестрельных припасов из воинских частей народного комиссариата путей сообщения и военизированной охраны предприятий и сооружений (при отягчающих обстоятельствах — вплоть до применения смертной казни), а также усиливалось наказание за иные случаи тайного или открытого похищения огнестрельного оружия (кроме оружия охотничьего образца и малокалиберного) и огневых припасов к нему, покупку, хранение и продажу заведомо похищенного огнестрельного оружия (также кроме охотничьего и малокалиберного) и огневых припасов к нему (лишение свободы на срок до пяти лет).

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1933 г. уточнило редакцию ст. 182 УК РСФСР, усилив ответственность за незаконный оборот взрывчатых веществ или снарядов, а равно огнестрельного (кроме охотничьего) оружия, установив за пересылку по почте и другими способами огнестрельного оружия (кроме охотничьего), взрывных и легковоспламеняющихся веществ и предметов лишение свободы на срок до пяти лет с конфискацией отправления.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 29 марта 1935 г. устанавливало уголовную ответственность за незаконный оборот холодного оружия и вновь усиливало наказание за хулиганство.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа 1940 г. предпринималась очередная попытка усиления ответственности за хулиганство и устанавливалось, что хулиганские действия на предприятиях, в учреждениях и в общественных местах караются тюремным заключением сроком на один год, если эти действия по своему характеру не влекли за собой по закону более тяжкого наказания.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1941 г. была установлена уголовная ответственность за самовольную без надобности остановку поезда стоп-краном (а также за самовольный проезд в товарных поездах).

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1953 г. «О мерах по усилению борьбы с особо злостными проявлениями бандитизма среди заключенных в исправительно-трудовых лагерях» допускалось применение к виновным особо злостных бандитских нападений, сопровождающихся убийствами, совершаемыми заключенными, содержащимися в исправительно-трудовых лагерях, смертной казни. Дела по этим преступлениям подлежали рассмотрению в военных трибуналах войск Министерства государственной безопасности СССР и в специальных судах.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 февраля 1953 г. «Об усилении уголовной ответственности за нарушение правил безопасности ведения работ в угольных и сланцевых шахтах» сформулировал специальные нормы об уголовной ответственности должностных лиц и рядовых рабочих и служащих за нарушение правил безопасности ведения указанных работ. Так, ч. 1 ст. 1 указа предусматривала ответственность за нарушение руководящими, инженерно-техническими работниками, горными мастерами (десятниками) правил технической эксплуатации и правил безопасности в действующих и строящихся угольных и сланцевых шахтах, если в результате такого нарушения могут наступить тяжелые последствия. В ч. 2 этой же статьи указа предусматривалась повышенная ответственность, если указанные действия повлекли аварию, взрыв, пожар, гибель людей или причинение им тяжких телесных повреждений.

Часть 1 ст. 2 указа устанавливала ответственность за нарушение рабочими и служащими правил по безопасному ведению работ в действующих и строящихся угольных и сланцевых шахтах, сети в результате такого нарушения могли наступить тяжкие последствия. Часть 2 этой статьи указа усиливала наказание, если указанные действия повлекли аварию, взрыв, пожар, гибель людей или причинение им тяжких повреждений.

Законом СССР от 25 декабря 1958 г. «Об уголовной ответственности за государственные преступления» (заменившим Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) 1927 г.) два преступления против общественной безопасности (бандитизм и массовые беспорядки) были отнесены (можно сказать, уже традиционно) к иным государственным преступлениям. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1961 г. к таким преступлениям были отнесены и действия, дезорганизующие работу исправительно-трудовых учреждений. В соответствии с ним подлежали строгой ответственности (вплоть до применения смертной казни) особо опасные рецидивисты, а также лица, осужденные за тяжкие преступления, терроризирующие в местах лишения свободы заключенных, вставших на путь исправления, или совершающие нападения на администрацию, а также организующие в этих целях преступные группировки или активно участвующие в таких группировках (фактически законодатель ввел смертную казнь за такие преступления несколькими днями раньше — Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями»).

В 1960 г. был принят новый УК РСФСР 1960 г. (заменивший УК РСФСР 1926 г.), вступивший в действие с 1 января 1961 г. В соответствии с ним в гл. 10 Особенной части Кодекса вошли статьи об ответственности за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. К преступлениям против общественной безопасности можно было отнести (так, по крайней мере, вытекало из уголовно-правовой доктрины)1См., напр.: Советское уголовное право. Часть особенная / под ред. Н.И. Загородникова, М.И. Якубовича и В.А. Владимирова. М., 1965. С. 402-421. такие преступления, как; нарушение правил безопасности движения и эксплуатации автотранспорта или городского электротранспорта работником автомототранспорта или городского электротранспорта; нарушение правил безопасности движения автомототранспорта лицом, не являющимся работником автомототранспорта; нарушение действующих на транспорте правил; нарушение правил безопасности горных работ; нарушение правил при производстве строительных работ; нарушение правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах; нарушение правил хранения, использования, учета или перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ; незаконное ношение, хранение, изготовление или сбыт оружия или взрывчатых веществ; небрежное хранение огнестрельного оружия; незаконная пересылка легковоспламеняющихся или едких веществ. Кроме того, как отмечалось, в соответствии с Законом СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» к иным государственным преступлениям были отнесены такие преступления против общественной безопасности, как бандитизм и массовые беспорядки, а согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1961 г. «О внесении дополнений и изменений в Закон об уголовной ответственности за государственные преступления и в Основы уголовного законодательства» — и действия, дезорганизующие работу исправительно-трудовых учреждений.

К преступлениям против общественного порядка относились: хулиганство, угроза убийством, нанесением тяжких телесных повреждений или уничтожением имущества; приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем; систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством; вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность; содержание притонов и сводничество; изготовление или сбыт порнографических предметов; надругательство над могилой; умышленное уничтожение, разрушение или порча памятников культуры2См., напр.: Советское уголовное право. Часть Особенная // под ред. Б.В. Здравомыслова, С.Г. Карелиной, М.С. Рашковского, М.А. Шнейдера. М., 1966. С. 477-498..

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 октября 1963 г. «Об усилении уголовной ответственности за самовольную без надобности остановку поезда» вновь установил (отмененную УК РСФСР 1960 г.) уголовную ответственность за самовольную без надобности остановку поезда стоп-краном (Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1963 г. эта норма в виде самостоятельной статьи вошла и в УК РСФСР 1960 г., этим же указом была введена уголовная ответственность за угон транспортных средств).

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5362-VI «Об усилении ответственности за хулиганство» в очередной раз (которым) была усилена уголовная ответственность за хулиганство. В частности, криминализации подвергалось повторное мелкое хулиганство (мелкое хулиганство, совершенное лицом, к которому в течение года была применена мера административного воздействия за мелкое хулиганство), а также был сформулирован состав хулиганства при особо отягчающих обстоятельствах (хулиганство, совершенное с применением или попыткой применения огнестрельного оружия либо ножей, кастетов или иного холодного оружия, а равно других предметов, специально приспособленных для нанесения телесных повреждений). Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 августа 1966 г. эти изменения были внесены и в УК РСФСР 1960 г. Этим же указом в УК РСФСР 1960 г. была включена специальная статья об уголовной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за злостное нарушение правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 января 1973 г. «Об уголовной ответственности за угон воздушного судна» была сформулирована специальная статья об уголовной ответственности за угон воздушного судна (в международно-правовом аспекте такое деяние регламентировалось Гаагской конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.). В УК РСФСР 1960 г. эта норма была введена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 апреля 1973 г.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июня 1967 г. в УК РСФСР была введена специальная статья об уголовной ответственности за хищение огнестрельного оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1968 г. дополнил УК РСФСР 1960 г. статьей об ответственности за выпуск в эксплуатацию технически неисправных транспортных средств.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 ноября 1972 г. УК РСФСР 1960 г. был дополнен статьей об ответственности за доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 сентября 1973 г. «Об усилении ответственности за незаконный провоз воздушным транспортом взрывчатых или легковоспламеняющихся веществ» усилил наказание за провоз пассажиром на воздушном судне взрывчатых или легковоспламеняющихся веществ. В соответствии с этим Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 10 октября 1973 г. в УК РСФСР 1960 г. была включена специальная статья.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 июня 1981 г. была отменена уголовная ответственность за повторное мелкое хулиганство.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 декабря 1981 г. была усилена уголовная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за постное нарушение правил пребывания в СССР.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г. УК РСФСР 1960 г. был дополнен статьей об ответственности за допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения.

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1986 г. установил уголовную ответственность за изготовление или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости, а Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. — за вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание.

В связи с присоединением СССР к Международной конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 г. (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1987 г. установил уголовную ответственность за захват заложников, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 июля 1987 г. эта норма вошла в качестве специальной статьи в УК РСФСР 1960 г., правда, в главу о преступлениях против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности).

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 марта 1988 г. установил уголовную ответственность за незаконные действия с радиоактивными материалами. В соответствии с ним Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 марта 1988 г. в УК РСФСР 1960 г. были введены четыре специальные статьи об ответственности за: 1) незаконное приобретение, хранение, использование, передачу или разрушение радиоактивных материалов; 2) хищение радиоактивных материалов; 3) угрозу совершения хищения радиоактивных материалов или их использования; 4) нарушение правил хранения, использования, учета, перевозки радиоактивных материалов и других правил обращения с ними.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 августа 1988 г. УК РСФСР 1960 г. был дополнен статьей об ответственности за организацию азартных игр (в карты, рулетку, «наперсток» и другие) на деньги, вещи и иные ценности лицом, к которому в течение года применялись меры административного взыскания за такое же нарушение.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 ноября 1988 г. была установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.

Закон СССР от 23 октября 1990 г. «Об уголовной ответственности за блокирование транспортных коммуникаций и иные незаконные действия, посягающие на нормальную и безопасную работу транспорта» установил уголовную ответственность за умышленное блокирование транспортных коммуникаций, за принуждение работника железнодорожного, воздушного, водного, автомобильного или магистрального трубопроводного транспорта к невыполнению своих обязанностей, а также за захват железнодорожного подвижного состава, морского или речного судна (ранее, как отмечалось, криминализации подвергался лишь незаконный угон воздушного судна).

Закон СССР от 29 октября 1990 г. сформулировал специальную статью об уголовной ответственности за нарушение порядка использования воздушного пространства СССР.

Закон СССР от 2 июля 1991 г. «Об уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры сформулировал три специальных состава преступления против общественного порядка: 1) умышленное уничтожение, разрушение или порча памятника истории и культуры (простой и квалифицированный); 2) неосторожное разрушение или уничтожение памятника истории и культуры, повлекшее тяжкие последствия; 3) надругательство над памятником истории к культуры, отличающееся исключительным цинизмом.

Федеральным законом от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ УК РСФСР 1960 г. был дополнен двумя статьями: об ответственности за терроризм и об ответственности за заведомо ложное сообщение об акте терроризма.

Уголовный кодекс РФ 1996 г. к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка (т.е., как отмечалось, к преступлениям против общественной безопасности в широком смысле) относит значительное количество уголовно наказуемых деяний, предусмотренных ст. 205-227 Кодекса.

С объективной стороны большинство преступлений против общественной безопасности (в широком смысле) совершаются путем действия: террористический акт (ст. 205 УК РФ); содействие террористической деятельности (ст. 2051 УК РФ); публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 2052 УК РФ); захват заложников (ст. 206 УК РФ); бандитизм (ст. 209 УК РФ); вандализм (ст. 214 УК РФ). Отдельные преступления совершаются только путем бездействия, например, небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК РФ). Некоторые преступления против общественной безопасности могут совершаться как путем действия, так и бездействия: нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК РФ), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ). Большинство преступлений против общественной безопасности относятся к преступлениям с так называемым формальным составом: организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) (ст. 210 УК РФ), незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК РФ) и др. Составы отдельных преступлений сконструированы как материальные, например, нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (например, ст. 218 УК РФ). От особенностей этих законодательных конструкций существенно зависит определение момента окончания соответствующих преступлений.

Субъектами рассматриваемых преступлений обычно являются лица, достигшие 16-летнего возраста. Субъектом отдельных преступлений, предусмотренных ст. 205, 206, 207, 213 (ч. 2), 214 и 226 УК РФ является лицо, достигшее 14-летнего возраста. В большинстве случаев субъектом преступлений против общественной безопасности являются частные лица, в отдельных случаях — лица, обладающие специальными признаками, например, в случае ненадлежащего исполнения обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225 УК РФ).

С субъективной стороны большинство рассматриваемых преступлений характеризуется умышленной формой вины. Некоторые преступления совершаются только по неосторожности (например, небрежное хранение огнестрельного оружия, предусмотренное ст. 224 УК РФ). Квалифицированные составы некоторых преступлений характеризуются двойной формой вины (например, террористический акт и захват заложника, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 205 и ч. 3 ст. 206 УК РФ). В отдельных преступлениях обязательным признаком является цель, например, при террористическом акте (ст. 205 УК РФ), бандитизме (ст. 209 УК РФ).

По своему непосредственному объекту эти преступления можно классифицировать на следующие виды (группы):

  1. преступления против общественной (общей) безопасности. Общей безопасностью данная разновидность общественной безопасности именуется потому, что эти преступления могут совершаться в любых сферах общественной жизни, представлять угрозу для обеспечения нормальных и безопасных условий жизни всего общества. К ним относятся преступления, предусмотренные ст. 205, 2051 2052, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 227 УК РФ;
  2. преступления против общественного порядка, т.е. нарушающие общественное спокойствие, нормальные условия труда, отдыха и быта граждан, а также работу предприятий, учреждений и организаций. К этим преступлениям относятся деяния, предусмотренные ст. 213 и 214 УК РФ;
  3. преступления, связанные с нарушением правил безопасности при производстве различного рода работ. К этой группе относятся преступления, предусмотренные ст. 215,2151 2152, 2153, 216 и 217 УК РФ:
  4. преступления, связанные с нарушением правил обращения с общеопасными предметами. К ним относятся деяния, предусмотренные ст. 218, 219,220, 221, 222, 223, 224, 225, 226 УК РФ.

Предметом рассмотрения данной главы Курса являются нормы об ответственности за преступления против общественной безопасности в узком смысле этого слова, положения об ответственности за совершение которых помешены в гл. 24 Особенной части УК РФ. В этом случае объектом преступлений являются не все интересы общественной безопасности, а лишь охраняемые нормами, сформулированными в статьях именно данной главы УК РФ (поэтому эти преступления и являются преступлениями против общественной безопасности в узком смысле).

Isfic.Info 2006-2017