Административные регламенты органов исполнительной власти, их значение в регулировании административных процедур
Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти — «это принятые в установленном порядке компетентными федеральными исполнительными органами в целях оптимизации управленческой деятельности (упорядочения и упрощения административных процедур и действий, устранения избыточных процедур и действий) нормативные административные акты, закрепляющие как общие правила организации деятельности соответствующих исполнительных органов в установленной сфере ведения (в том числе правила, процедуры внутренней организации деятельности органов), так и сроки и последовательность действий (административные процедуры) этих органов, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия самих федеральных органов исполнительной власти и организаций при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг»1Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Воронеж, 2009..
Особенности административных регламентов федеральных органов исполнительной власти:
- являются актами управления;
- устанавливают внутриорганизационные и внешнеуправленческие основы деятельности органов исполнительной власти;
- принимаются в специальном порядке уполномоченными федеральными исполнительными органами;
- состоят из подробных (детализированных) административных указаний и определений (цели и содержание административного действия, порядок и сроки их совершения, определение субъектов-исполнителей, правила деятельности).
Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти детализируются в должностных регламентах государственных служащих — индивидуальных актах административно- трудового (служебного) характера и должностных инструкциях.
Административные регламенты в зависимости от направленности содержащихся в них административных процедур делятся на:
внутриорганизационные (определяющие порядок действий в отношении структурных подразделений данного органа и в отношении других органов, которые входят с ним в одну систему отраслевого или территориального управления);
внешнеуправленческие, устанавливающие административные процедуры в отношении иных субъектов административного права, которые не входят с ним в одну систему отраслевого или территориального управления).
Примеры административных регламентов:
- регламент Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260) с изменениями и дополнениями от 24 апреля, 10 июня 2013 г.;
- регламенты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти. Данные акты представляют собой правила организации деятельности органа исполнительной власти по реализации их полномочий, а также правила организации федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами. Они устанавливаются в соответствии с Типовыми регламентами, утверждаемыми Правительством. Ими являются: Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452) и Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30).
Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452)
Ниже приведена структура содержания данного административного регламента.
1. Общие положения; 1) структура и штатное расписание федерального органа исполнительной власти и территориального органа федерального органа исполнительной власти; 2) полномочия руководителей в федеральном органе исполнительной власти; 3) административные регламенты и стандарты государственных услуг.
2. Порядок планирования и организации работы — 1) формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти; 2) особенности организации подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год; 3) участие федеральных органов исполнительной власти в планировании заседаний Правительства и порядок подготовки к заседаниям Правительства; 4) планирование деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск; 5) координационные и совещательные органы, рабочие группы; 6) коллегия федерального органа исполнительной власти; 7) основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти.
3. Порядок подголовки и оформления решений федерального органа исполнительной власти: I) оформление решений, принятых на совещании у руководителя федерального органа исполнительной власти; 2) оформление договоров (контрактов, соглашений).
4. Порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти: 1) особенности организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства; 2) контроль за исполнением поручений.
5. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями).
6. Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями): 1) порядок внесения проектов актов; 2) порядок рассмотрения проектов актов, поступивших на согласование.
7. Законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности Федерального Собрания (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями): 1) планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации; 2) участие в работе Федерального Собрания; 3) порядок подготовки проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты; 4) порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
8. Порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также порядок осуществления федеральным министерством полномочий по координации и контролю деятельности соответствующих федеральных служб и федеральных агентств.
9. Правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
10. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти.
11. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений.
12. Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан.
13. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа).
14. Размещение информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) в сети Интернет.
15. Порядок предоставления информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) по запросам.
Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30)
Его содержание имеет следующую структуру
1. Общие положения.
2. Порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций в установленной сфере деятельности.
3. Формирование аланов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти.
4. Порядок осуществления федеральным министерством координации и контроля.
5. Порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
6. Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства.
7. Участие федеральных органов исполнительной власти в законопроектной деятельности Правительства.
8. Порядок подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов н проектов официальных отзывов Правительства на законопроекты.
9. Порядок рассмотрения федеральными органами исполнительной власти парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
10. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при предоставлении и получении информации.
11. Основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти.
12. Образование и организация деятельности межведомственных координационных и совещательных органов.
В числе административных регламентов необходимо указать и на административные регламенты, издаваемые органами исполнительной власти.
Примеры
1. «Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора», утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 29 июня 2012 г. № 191.
2. «Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров», утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 16 июля 2012 г. № 764 г.
Содержание административного регламента, изданного Роспотребнадзором, имеет следующую структуру.
1. Общие положения: (1) должностные лица Роспотребнадзора, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию; (2) нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции; (3) права и обязанности должностных лиц Роспотребнадзора при проведении проверки.
2. Требования к порядку исполнения государственной функции.
3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения.
4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Роспотребнадзора, должностных лиц Роспотребнадзора.