Состав Комитета

Как упомянуто выше, Комитет по конвенциям и рекомендациям - орган Исполнительного совета ЮНЕСКО, состоящего из 58 государств-участников. Сам Комитет состоит из 30 членов, назначаемых государствами-участниками, которые не являются экспертами в индивидуальном качестве.

На практике лишь около двух третей членов Комитета посещают его заседания. Более того, члены могут принуждаться к посещению встреч, только если рассматриваются сообщения, касающиеся их государств или дружественных им государств.

Как улучшить процедуру ЮНЕСКО

Учитывая факт, что процедура ЮНЕСКО не была установлена каким-либо соглашением, но основана в значительной степени на неотъемлемых уставных полномочиях ЮНЕСКО, эта процедура в момент ее принятия имела несколько преимуществ в сравнении с другими процедурами ООН, например:

широкий доступ отдельных лиц, групп и неправительственных организаций;
возможность неправительственных организаций жаловаться от имени жертв;
отдельное рассмотрение каждого случая на протяжении всей процедуры предпочтительнее объединения случаев в «ситуацию»;
рассмотрение индивидуальных «случаев» нарушений прав человека, а также т.н. «вопросов» массовых и грубых нарушений;
подчинение этой процедуре стран, которые не ратифицировали соглашения по правам человека;
способность Комитета использовать другие источники информации при рассмотрении случаев, включая полномочия Исполнительного совета по назначению миссии по установлению фактов.

Однако процедура ЮНЕСКО не проделала тот путь эволюции, который пройден другими процедурами ООН.

Среди прочих рекомендаций по изменению этой процедуры для улучшения международной защиты прав человека можно выделить следующие:

Комитет должен быть менее «политическим» и уменьшен количественно, чтобы он мог функционировать как орган экспертов;
ЮНЕСКО должна также рассмотреть вопрос о разрешении авторам случаев посещать встречи Комитета, предлагая им возможность ответить непосредственно на реплики государств-участников;
Комитет должен последовательно проверять ответы государств-участников вместе с авторами перед закрытием дел;
Комитет должен использовать возможность Генерального директора ЮНЕСКО назначать миссии по установлению фактов для рассмотрения т.н. «вопросов» массовых нарушений прав человека - возможность, которая пока никогда не использовалась;
Комитет должен разработать систематическую информационную политику в связи с результатами процедуры ЮНЕСКО, иначе ее эффективность не может быть полностью оценена.

Хотя процесс использования процедуры хорошо документирован, он не слишком известен, функционирует почти как сверхсекретный, испытывая поэтому недостаток общественного внимания.

В феврале 2002 г. Комитет по конвенциям и рекомендациям обратился с просьбой к национальным комиссиям по делам ЮНЕСКО широко распространять среди неправительственных организаций, комиссий по правам человека, в университетах и школах, в органах законодательной и исполнительной власти информацию о процедуре подачи жалоб на нарушения прав человека. К сожалению, данная просьба осталась без должного внимания со стороны государственных органов Российской Федерации.