Общая теория юридической ответственности

Акты применения юридической ответственности, принимаемые органами исполнительной власти и Президентом РФ


Следующим звеном классификации являются акты применения юридической ответственности, принимаемые органами исполнительной власти. Президент РФ — глава государства и глава исполнительной власти, ввиду чего можно специально выделить в особую группу акты применения юридической ответственности, принимаемые Президентом РФ. Президент РФ наделен полномочиями по применению мер конституционной ответственности.

Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент в рамках предоставленных ему полномочий издает указы и распоряжения. Некоторые из указов Президента могут представлять собой акты реализации юридической ответственности. В качестве меры конституционной ответственности выступает отставка правительства, отставка отдельных министров, председателя правительства и его заместителя и иных высших должностных лиц, которая происходит на основе указов Президента РФ.

На основании ст. 29.1 ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в ред. ФЗ РФ от 11 декабря 2002 г. Президент РФ может вынести предупреждение главе субъекта РФ. В законе не оговаривается само название акта применения права. Думается, что такое предупреждение выносится в виде указа. Этой же статьей предусмотрено отрешение высшего должностного лица субъекта РФ Президентом РФ. Отрешение также производится на основании указа Президента, носящего характер акта реализации юридической ответственности.

Представляют интерес решения о применении мер конституционной ответственности к законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации. Так, согласно ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть досрочно прекращены ввиду его роспуска (ст. 9).

В случаях если законодательным органом субъекта РФ приняты нормативно-правовые акты, противоречащие федеральным законам, а представительный орган не принял мер по устранению противоречий, Президент РФ вправе вынести представительному органу субъекта РФ предупреждение. Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения представительный орган не принял мер по исполнению предупреждения, Президент своим указом распускает представительный орган субъекта федерации.

Акты применения юридической ответственности, принимаемые органами исполнительной власти, можно подразделить на принимаемые органами федеральной власти и исполнительными органами субъектов РФ. Перечень федеральных органов, наделенных полномочиями по принятию актов применения юридической ответственности, очень обширен.

Например, в КоАП РФ в качестве таковых названы: органы внутренних дел; органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; налоговые органы; органы, ответственные за исполнение федерального бюджета; таможенные органы; органы экспортного контроля; органы и войска пограничной службы; военные комиссары; федеральная инспекция труда; органы санитарно-эпидемиологической службы РФ; органы, осуществляющие государственный ветеринарный контроль; органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль; органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений; органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, и т.д.

Таким образом, возможна классификация в зависимости от вида органов, уполномоченных выносить акты применения юридической ответственности. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ о назначении административного наказания выносится постановление.

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Соответственно, акты применения юридической ответственности можно подразделить на принимаемые в соответствии с КоАП РФ и на основе законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Некоторые виды юридической ответственности применяются специфическими государственными органами. Это относится к финансовой ответственности. Полномочиями по применению мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства обладают руководители органов федерального казначейства (ст. 284 БК РФ). Из Инструкции Министерства финансов от 26 апреля 2001 г. «О порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ» о применении мер принуждения выносится постановление или представление.

В области публичных банковских отношений органом, наделенным полномочиями применять меры финансовой ответственности, является Центральный банк РФ. Согласно Инструкции ЦБ РФ от 31 марта 1997 г. «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности» формой акта применения мер финансовой ответственности является предписание, которое может содержать требование о замене руководителей, реорганизации кредитной организации, перечислении штрафа и т.д. О применении других мер финансовой ответственности (отзыв лицензии, приостановление действия лицензии, запрет осуществлять операции по валютным счетам) выносится решение Центрального банка РФ.

Акты применения юридической ответственности, принимаемые избирателями (в порядке постановки проблемы). Постановка проблемы весьма своеобразна и ломает общепринятые представления о признаках актов применения права. Акты применения права исходят от государства или от уполномоченных им органов как носителей государственной власти, в то же время в Конституции РФ указывается, что «носителем суверенитета и единственным источников власти в РФ является ее многонациональный народ» (ст. 3).

«Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Мерой конституционной ответственности является отзыв населением (избирателями) депутатов и иных высших должностных лиц, а любая мера юридической ответственности применима только в том случае, если она находит свое выражение в соответствующем акте.

Современное федеральное законодательство не предусматривает такой меры конституционной ответственности, как отзыв депутата Государственной Думы. Однако эта мера широко представлена в законодательстве субъектов федерации и местном законодательстве. Например, ст. 87 Устава г. Ульяновска предусмотрен отзыв депутата и иного выборного должностного лица (мэра). Аналогичные меры предусмотрены Уставом г. Тольятти.

В ст. 86 (ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением) Устава г. Ульяновска указано: «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением реализуется через выражение недоверия, досрочное прекращение полномочий, право отзыва депутатов городской Думы.

Полномочия мэра досрочно прекращаются, если на референдуме за это проголосовало более половины избирателей». Таким образом, само решение референдума выступает в качестве своеобразного акта применения юридической ответственности, выносимого непосредственно народом как единственным источником власти в РФ.

Итак, акт применения юридической ответственности — это официальное решение по конкретному делу, индивидуализирующее права и обязанности сторон правоотношения ответственности и содержащее государственно-властное веление о применении мер государственно-принудительной или добровольной формы реализации юридической ответственности, направленное на индивидуальное регулирование общественного отношения.

Акты применения юридической ответственности можно классифицировать в зависимости от: формы реализации юридической ответственности; органов, уполномоченных их принимать; вида юридической ответственности; формы вынесения (выражения); количества содержащихся в них предписаний; их структуры; названия акта; уровня власти; функционального предназначения; длительности времени исполнения; количества лиц, принимавших участие в его вынесении; места принятия; специфики процедуры принятия; названия органа, уполномоченного принимать данный акт; особенностей принятия и исполнения; особенностей содержащихся в нем предписаний.

Isfic.Info 2006-2017