Регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы

Правовой статус муниципального служащего в законодательстве субъектов Российской Федерации


Понятие «правовой статус» муниципального служащего.

В юридической литературе исследования, связанные с изучением общего понятия «правовой статус», хотя и не столь обширны, но все-таки имеются. Специалисты, занимающиеся изучением вопросов правового положения личности, углубили понимание данной правовой категории, выделив различные виды правового статуса (Н.В. Витрук, В.И. Новоселов, В.А. Патюлин и др.), а также специальные правовые статусы (у В.А. Патюлина - модусы) личности - права и обязанности, конкретизирующие и дополняющие общие права и обязанности с учетом социального, служебного и иного положения личности1См.: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М., 1979. - С. 186-188..

Правовой статус муниципального служащего является разновидностью правового статуса личности, а точнее, специальным. Специальный правовой статус личности - это ее правовой статус в сфере профессиональной трудовой деятельности2См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. - М., 1996. - С. 49..

Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дают определения правового статуса муниципального служащего. И среди ученых муниципального права существуют различное понимание правового статуса муниципального служащего.

По мнению А.Н. Костюкова административно-правовой статус должностного лица - это урегулированное нормами права положение должностного лица в органе управления, которое характеризует наименование должностного лица и его место в служебной иерархии, функции, полномочия, гарантии реализации полномочий и ответственность3См.: Костюков А.Н Должностное лицо: административно-правовой статус // Известия вузов. Правоведение. - 1987. - № 2. - С. 21..

С.Е. Чаннов добавляет к данному перечню нормативно-закрепленные структурно-функциональные связи должностных лиц4См.: Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Саратов, 2000. - С. 32..

На наш взгляд, определяя правовой статус муниципального служащего, следует исходить из единства этого понятия, не разделяя муниципальных служащих на должностных лиц и иных служащих.

Ученые-административисты высказывают различные суждения об элементах правового статуса служащих. Рассмотрим существующие два подхода в определении правового статуса муниципальных служащих в узком и широком смыслах.

В узком понимании главными элементами правового статуса муниципальных служащих являются права и обязанности. Сторонниками такого подхода выступают Б.Н. Габричидзе, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев. Однако он не получил широкого распространения в законодательной практике субъектов Российской Федерации. По нашему мнению, предпочтительным является другой поход, заключающийся в расширительном толковании элементов правового статуса муниципальных служащих и включающий в него права, свободы, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, полномочия, задачи по должности, функции и пр. Так, О.В. Смирнов элементами правового статуса называет трудовую правосубъектность работников, их основные (статутные) трудовые права и обязанности, гарантии этих прав и ответственность за невыполнение обязанностей.

В.М. Манохин выделяет полномочия, характеризующие положение служащего в связи с замещением должности в госаппарате: задачи по должности, основные функции служащего, соответствующие им права и обязанности, правовые формы деятельности служащего, порядок взаимоотношений по должности5См.: Манохин В.М. Советская государственная служба. - М., 1966. - С. 97- 99..

А.Н. Костюков полагает, что на правовое положение должностного лица влияют следующие факторы: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, соответствующие им права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность. Однако нельзя не согласиться и с мнением И.А. Азовкина о том, что не все факторы, характеризующие правовое положение должностного лица, являются одновременно элементами его статуса6См.: Государственное управление и административное право / Под ред. И.А. Азовкина и др. - М., 1978. - С. 117-121.. Так, в частности, в его состав не входит административная правосубъектность, которая возникает с момента замещения должности в аппарате управления. Наличие прав и обязанностей, способность должностного лица самостоятельно их осуществлять просто презюмируются и отражаются в его полномочиях.

Используя изложенное в качестве методологической базы, можно перейти к определению понятия правового статуса муниципального служащего. Этому будет способствовать предварительное выяснение основополагающих подходов в установлении правового статуса муниципального служащего.

По мнению автора, наиболее предпочтительным является подход Ю.Н. Старилова, который считает, что правовой статус муниципального служащего - это совокупность установленных законодательством и гарантированных государством прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих7См.: Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. - М., 1996. - С. 318.. Отсюда можно сделать вывод, что правовой статус служащих раскрывается через установление их прав, обязанностей, гарантий, ответственности, ограничений и других элементов, уточняющих правовой статус в условиях прохождения службы, в соответствии со спецификой выполняемых задач и реализуемых полномочий8См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т.: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М.. 2002. — Т. 2. - С. 34.. С изменением служебных правоотношений изменяется и правовой статус служащих.

Небезынтересна и точка зрения В.М. Манохина. Он полагает, что правовой статус муниципальных служащих необходимо определять, исходя из следующего: муниципальный служащий обладает всеми признаками служащего вообще, он во многом имеет сходство с государственным служащим: у них общие способы замещения должностей, основы оплаты труда, прохождения службы и т.д. В то же время правовом) статусу муниципального служащего присущи свои особенности, которые отличают его от других служащих, в частности от государственных.

Раскрывая особенности правового статуса муниципальных служащих. В.М. Манохин говорит, что они осуществляют свои должностные полномочия от имени и по поручению не государства а того муниципального органа (организации), в котором занимают должность. Поэтому и оплата труда муниципального служащего ведется из муниципальных средств при сохранении общих государственных основ нормирования и оплаты труда (классы, разряды и т.д.). Объем должностных полномочий устанавливается муниципальными органами. Таким образом, главным элементом правового статуса муниципального служащего являются права и обязанности.

С учетом вышеизложенных мнений предлагается следующий состав элементов правового статуса муниципального служащего: права, свободы, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, полномочия, задачи по должности, функции.

Ввиду большого разнообразия элементов правового статуса многие правоведы пытались объединить их в соответствующие блоки. Например, Д.Н. Бахрах при исследовании административно-правового статуса государственных и муниципальных коллективных субъектов выделяет три главных блока: целевой (состоит из целей, задач и функций), структурно-организационный, компетенционный (включает в себя совокупность властных полномочий относительно определенных предметов ведения)9См.: Бахрах Д.Н. Административное право: Часть общая: Учебник. - М., 1993. - С. 26.. А.Ю. Якимов говорит о четырех составных частях правового статуса государственного органа и должности: целевой блок элементов, компетенция, организационный блок элементов, ответственность10См.: Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции // Гос-во и право. - 1996. - № 8. - С. 106..

В настоящее время элементы правового статуса раскрыты в правовой науке частично и практически не закреплены законодательно. Мы солидарны с принципами объединения элементов правового статуса в блоки, предложенными Д.Н. Бахрахом, и используем их для характеристики элементов правового статуса для муниципальных служащих.

Исследуем состав элементов правового статуса муниципального служащего, включающих права, свободы, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, полномочия, задачи по должности, функции.

Функции муниципального служащего.

Задачи по должности, основные функции служащего обусловливают содержание всех остальных элементов статуса и характеризуют предметную направленность деятельности должностного лица. А.Н. Костюков предлагает объединить их в один элемент статуса должностного лица - «функции»11См.: Костюков А.Н. Должностное лицо: административно-правовой статус // Правоведение. -1987. -№ 2. - С. 23.. Под функциями муниципального служащего понимаются обусловленные задачами органа местного самоуправления основные направления деятельности муниципального служащего, урегулированной нормами права. Функции либо прямо оговариваются в нормативных актах, либо выступают в форме задач должностного лица. Функции определяют возникновение и наличие компетенции муниципального служащего. Компетенция муниципального служащего обусловливает его роль и назначение в системе местного самоуправления. Все авторы единодушно понимают под ней права и обязанности, а в числе прочих составляющих указывают следующие: круг подведомственных вопросов; поставленные задачи: возложенные функции; территорию деятельности; ответственность. Таким образом, компетенция, являясь совокупностью полномочий, выражает сущность правового статуса и сама представляет собой систему.

Права муниципального служащего.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» права муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Исследование показало, что законодательство субъектов Российской Федерации предусматривает разнообразные права муниципальных служащих, среди которых возможно выявить общие признаки субъективного права муниципального служащего, состоящего из следующих полномочий:

  1. право пользования определенными социальными благами:
  2. право совершать определенные действия;
  3. право требовать от обязанного лица исполнения обязанности;
  4. право обратиться к государству с требованиями защиты или восстановления нарушенного права;
  5. право обратиться к государству с требованиями признания своего права.

В законодательстве субъектов Федерации (Алтайский, Красноярский, Приморский края, Амурская, Владимирская, Иркутская, Курская, Ленинградская, Московская, Свердловская, Томская, Тюменская, Омская области, Ханты-Мансийский автономный округ) муниципальному служащему предоставляются следующие общие права:

а) знакомиться с документами, определяющими права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, на обеспечение организационно-технических условий для осуществления должностных полномочий:

б) получать в установленном порядке от государственных органов и органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от форм собственности информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных полномочий:

в) участвовать в подготовке решений в соответствии со своими должностными обязанностями и др.

Следует заметить, что к общим правам муниципальных служащих относятся также права, связанные с организацией муниципальной службы, ее прохождением.

Муниципальный служащий вправе:

а) вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы;

б) знакомиться со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения в личное дело, приобщать к личному делу свои объяснения;

в) требовать служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

г) добиваться продвижения по службе, увеличения размера денежного содержания с учетом результатов труда, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг;

д) повышать квалификацию, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета;

е) участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной и государственной службы;

ж) выходить в отставку;

з) обращаться к вышестоящим должностным лицам органов местного самоуправления, в орган управления муниципальной службы или в суд для разрешения споров, связанных с прохождением муниципальной службы.

Законодательство большой группы субъектов Российской Федерации более подробно определяет перечень прав муниципального служащего. Например, в ст. 21, 22 Закона Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» содержатся как общие права, так и права, связанные с организацией муниципальной службы, ее прохождением.

При этом, по мнению соискателя, законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут дополнять перечень прав, учитывая условия местного значения, по согласованию с органами местного самоуправления, поскольку муниципальные образования именно вправе, а не обязаны принимать к своему рассмотрению иные вопросы, кроме отнесенных к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что законодательство субъектов Российской Федерации не классифицирует права муниципального служащего, а закрепляет их простым перечислением. Однако ученые-юристы такую классификацию проводят. Например. А.М. Володин. А.А. Немчинов права муниципальных служащих классифицируют по двум группам:

Функциональные (должностные) права.

1. Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

2. Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных полномочий предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

3. Право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.

4. Право на внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы.

Права, связанные с прохождением муниципальной службы.

1. Право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности: критерии оценки качества его работы: условия продвижения по службе.

2. Право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых муниципальному служащему для осуществления полномочий по соответствующей должности.

3. Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений.

4. Право требовать проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

5. Право на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания.

6. Право на повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета.

7. Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы или государственной должности государственной службы.

Полагаем, что классификация, предложенная А.М. Володиным и А.А. Немчиновым, устанавливающая права муниципальных служащих, не способствует развитию должностной активности муниципального служащего по реализации принадлежащих ему прав и свобод и обеспечивающих социальные гарантии муниципального служащего, и поэтому поддерживаем классификацию, примененную Ю.Н. Стариловым по отношению к государственным служащим. На основании анализа законодательства субъектов Российской Федерации возможно классифицировать права муниципальных служащих по следующим группам:

Права, обеспечивающие уяснение муниципальным служащий своего правового статуса и его правовую защиту:

а) знакомиться с нормативными и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;

б) знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами, характеристиками и другими документами до внесения их в личное дело, приобщать к личному делу свои объяснения;

в) обращаться в соответствующие органы местного самоуправления или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой.

Права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей муниципального служащего:

а) получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения служебных обязанностей;

б) участвовать в подготовке решений, принимаемых органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также принимать решения в пределах своей компетенции;

в) беспрепятственно посещать в установленном порядке общественные объединения, организации независимо от организационно-правовых форм с целью исполнения должностных обязанностей органов государственной власти и органов местного самоуправления;

г) иметь рабочее место с необходимым для исполнения должностных обязанностей техническим оснащением;

д) находиться в резерве при ликвидации, реорганизации органа местного самоуправления или сокращении муниципальной должности муниципальной службы.

Права, содействующие развитию должностной активности муниципального служащего, реализации принадлежащих ему прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии муниципального служащего:

а) право на участие в конкурсе по замещению вакантной муниципальной должности муниципальной службы;

б) пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы;

в) объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

г) право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада надбавок к нему за квалификационный разряд, особые условия муниципальной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы.

Обязанности муниципального служащего.

Как уже говорилось выше, обязанности, закрепляемые законами субъектов Федерации и распространяющиеся на всех муниципальных служащих данного субъекта Федерации, как и их права, призваны обеспечивать эффективное осуществление муниципальным служащим должностных полномочий.

Следует отметить, что к закрепляемым законами субъектов Федерации обязанностям законодатели могу т относить не любые вопросы, входящие в нормативные документы, а только те, которые соответствуют Конституции страны, федеральным законам, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, поскольку иное противоречило бы федеральном) законодательству и законодательству субъекта Федерации.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что закрепляемые обязанности могут содержать только вопросы, входящие в предметы ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Такая практика получила довольно широкое распространение в законодательстве о муниципальной службе Республик Башкортостан, Бурятия, Карелия, Калужской, Омской, Свердловской, Тверской, Челябинской областей.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе показывает, что большинство субъектов Российской Федерации включает в свое законодательство общепринятые обязанности муниципальных служащих:

а) обеспечивать соблюдение и реализацию Конституции РФ, федеральных законов, конституции (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, нормативных правовых актов соответствующего муниципального образования;

б) при осуществлении своих задач и функций не выходить за пределы предоставленных полномочий;

в) своевременно рассматривать обращения граждан и организаций, запросы депутатов, а также государственных органов и органов местного самоуправления;

г) обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод граждан;

д) исполнять распоряжения вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий;

е) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий;

ж) соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка должностные инструкции и порядок работы со служебной информацией;

з) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; не разглашать сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

и) выполнять другие обязанности, возложенные законами субъектов РФ, уставами и иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

В результате проведенного исследования законодательства субъектов Российской Федерации автор предлагает обязанности муниципального служащего классифицировать по группам.

Государственные и муниципальные обязанности:

- верность конституционному строю. Данная обязанность касается общего поведения муниципального служащего. Муниципальный служащий должен обеспечивать надлежащее выполнение должностных обязанностей в сфере государственных полномочий, переданных законами органам местного самоуправления.

Обязанности в связи с трудовыми отношениями:

- исполнение трудового долга. Эта обязанность предусматривает обычную продолжительность рабочей недели и рабочего дня. В чрезвычайных обстоятельствах могут быть установлены дополнительные рабочие часы. Муниципальный служащий может не выйти на работу только с предварительного согласия работодателя. О нетрудоспособности необходимо незамедлительно информировать;

- исполнительность. Муниципальный служащий обязан выполнять служебные распоряжения, за исключением тех, которые влекут наказуемые действия;

- бескорыстность;

соблюдение тайны. Муниципальный служащий обязан сохранять служебную тайну.

Общие обязанности поведения: муниципальный служащий должен вести себя таким образом, чтобы не дискредитировать муниципальную службу. Это требование касается также его личной жизни.

Последствия нарушения должностных обязанностей.

Если, например, муниципальный служащий без разрешения

отсутствует на работе, он теряет право на выплату содержания. Кроме того, работодатель может указать муниципальному служащему на его неправомерное поведение, сделать замечание и предупреждение, а также при продолжающемся нарушении служащим своих обязанностей предупредить о возможном освобождении от должности или увольнении.

Ограничения и запреты для муниципальных служащих.

С муниципальной службой связаны определенные ограничения, которые устанавливаются Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (ст. 11).

Проведенное исследование законодательства субъектов Российской Федерации показало, что муниципальный служащий не вправе:

  1. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
  2. быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
  3. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
  4. состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом;
  5. быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
  6. использовать в неслужебных целях материально-техническое, финансовое и информационное обеспечение, другое имущество;
  7. получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
  8. получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и др). связанные с исполнением им должностных обязанностей;
  9. выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц;
  10. принимать участие в забастовках;
  11. использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Рассмотренный выше перечень ограничений является закрытым. Никаких формулировок о том, что муниципальный служащий обязан соблюдать иные ограничения, в федеральном законе нет.

В законах о муниципальной службе некоторых субъектов Российской Федерации при определении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления закреплено, что установление ограничений, связанных с муниципальной службой, относится к полномочиям федеральных органов.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации, вопросов ограничения муниципальной службы позволяет выявить некоторые ограничения, не предусмотренные Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Например, в Законе Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области», в Законе Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе» предусматриваются ограничения в виде невмешательства в результаты выборов.

Некоторые субъекты РФ дополняют перечень ограничений, установленных для муниципальных служащих, запретами, предусмотренными для государственных служащих. Так, муниципальному служащему, как и государственному служащему, запрещено «принимать награды, почетные и специальные звания иностранных государств».

Цель ограничений, связанных с муниципальной службой, только одна - обеспечить независимость местной власти от людей и организаций, отношениями которых она управляет. Это необходимо потому, что ограничения позволяют соблюдать основные принципы муниципальной службы, установленные в ст. 5 Закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Поощрение муниципальных служащих.

По мнению автора, к правовым нормам, закрепляющим правовой статус муниципального служащего, относятся нормы, устанавливающие основания, виды и порядок применения поощрении муниципального служащего. Они содержатся в правовых актах муниципальных образований, принимаемых в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации.

Законы субъектов Федерации о муниципальной службе содержат нормы, которые определяют основания, виды и порядок применения поощрений муниципального служащего. При этом за муниципальными образованиями признается право предусматривать и другие виды поощрений муниципальных служащих.

Исследуемые законы субъектов РФ устанавливают следующие виды поощрений:

  1. объявление благодарности;
  2. награждение единовременной денежной премией;
  3. награждение ценным подарком;
  4. объявление благодарности с награждением единовременной денежной премией либо ценным подарком;
  5. включение в резерв на выдвижение на вышестоящую муниципальную должность;
  6. денежное вознаграждение (премия) в связи с юбилеями, в том числе и с учетом выслуги лет на муниципальной службе;
  7. представление к внеочередному присвоению квалификационного разряда;
  8. награждение Почетной грамотой муниципального образования.

Кроме того, к муниципальным служащим МОГУ Т применяться и другие виды поощрений, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Анализ законодательства субъектов РФ позволил выявить такие виды поощрений для муниципальных служащих:

  • предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью до 3 рабочих дней (Омская область):
  • продвижение по службе (Хабаровский край).

Поощрения муниципальных служащих можно классифицировать по следующим группам.

Общие виды поощрений:

  1. объявление благодарности;
  2. награждение единовременной денежной премией;
  3. награждение ценным подарком;
  4. объявление благодарности с награждением единовременной денежной премией либо ценным подарком:
  5. включение в резерв на выдвижение на вышестоящую муниципальную должность;
  6. денежное вознаграждение (премия) в связи с юбилеями, в том числе и с учетом выслуги лет на муниципальной службе;
  7. представление к внеочередному присвоению квалификационного разряда;
  8. награждение Почетной грамотой муниципального образования.

Иные виды поощрений:

  1. предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью до 3 рабочих дней;
  2. продвижение по службе;
  3. поощрение денежной премией, ценным подарком.

Гарантии для муниципальных служащих.

Гарантии для муниципальных служащих согласно законодательству субъекта Российской Федерации являются элементом статуса муниципального служащего. В исследуемом законодательстве субъектов Российской Федерации автор выделяет следующие гарантии:

  1. условия работы, обеспечивающие надлежащее исполнение служащим должностных обязанностей:
  2. денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъекта Федерации и муниципальных образований;
  3. ежегодный оплачиваемый отпуск:
  4. медицинское обслуживание служащего и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию:
  5. пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
  6. обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей:
  7. обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей:
  8. защита служащего и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей:
  9. в случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащем) предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде, в случае увольнения работника в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращением штата.

Кроме того, законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего. Так, в Законе Приморского края «О муниципальной службе в Приморском крае» от 20.01.2001 г. (ст. 11) установлены такие дополнительные гарантии, как обязательность получения согласия муниципального служащего на его перевод на другую должность муниципальной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом: предоставление в зависимости от условий прохождения муниципальной службы жилой площади, отдельной квартиры (жилого дома) или беспроцентной ссуды на индивидуальное (кооперативное) жилищное строительство либо на покупку жилья с рассрочкой на 20 лет и погашением 70 % ссуды, выданной за счет соответствующего местного бюджета. В данном законе предусмотрена возможность иных гарантий для муниципального служащего за счет местного бюджета.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации позволил автору данного исследования установить следующие дополнительные гарантии:

  1. единовременное пособие в размере годового денежного содержания муниципального служащего его семье в случае смерти муниципального служащего:
  2. денежное возмещение членам семьи или другим лицам, осуществлявшим похороны умершего муниципального служащего;
  3. доплата к государственной пенсии за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей:
  4. предоставление жилой площади, постановка на учет для улучшения жилищных условий муниципального служащего:
  5. предоставление бесплатной или частично оплачиваемой санаторно-курортной путевки с полной или частичной оплатой проезда к месту отдыха и обратно один раз в год.

Ответственность муниципальных служащих.

Замещение лицом должности муниципальной службы означает распространение на него не только соответствующих полномочий и гарантий, но и ответственности, ибо за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей могу т налагаться дисциплинарные взыскания.

За должностной проступок на муниципального служащего могут налагаться такие дисциплинарные взыскания: а) замечание; б) выговор: в) строгий выговор: г) предупреждение о неполном служебном соответствии: д) увольнение.

Законы субъектов Федерации устанавливают ответственность муниципального служащего при получении неправомерного распоряжения. Так, уже упоминавшийся Закон Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе Московской области» закрепляет, что муниципальный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственном) руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, обязан подтвердить или отменить в письменной форме обжалуемое распоряжение. В случае письменного подтверждения обжалуемого распоряжения муниципальный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение влечет административную или уголовную ответственность.

Таким образом, неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальными служащими законов субъекта Российской Федерации, постановлений и распоряжений органов местного самоуправления дискредитирует муниципальную власть и создает условия для нарушения прав и свобод граждан.

Исследовав элементы правового статуса муниципального служащего в законодательстве субъектов Российской Федерации, мы вплотную подошли к определению его понятия.

Автор предлагает различать правовой статус муниципальных служащих в зависимости от занимаемых муниципальных должностей, чаще всего такое разграничение в законодательстве субъектов РФ не проводится, в лучшем случае отдельно выделяются в должностных инструкциях права работников, занимающих муниципальные должности.

Проведенный анализ позволяет говорить о том, что в законодательствах многих субъектов РФ о муниципальной службе внутри ее не проводится различий в правовом статусе служащих. По нашему мнению, это произошло из-за того, что законодатели субъектов РФ в основном без изменений перенесли в свое законодательство о муниципальной службе положения законодательства о государственной службе.

Специфику правового статуса муниципального служащего в значительной степени определяют специальный и индивидуальный статусы, возникающие на базе должностных инструкций, законов о местном самоуправлении и положений о его органах, индивидуальных актов о назначении гражданина на должность. Должность муниципальной службы оказывает влияние на все компоненты правового статуса служащего - место в служебной иерархии, функции, обязанности и права, методы реализации полномочий, ответственность, гарантии, льготы, компенсации. Положения, закрепленные в должностных инструкциях, законах о местном самоуправлении и положениях о его органах, индивидуальных актах о назначении гражданина на должность, подтверждают состав компонентов правового статуса муниципального служащего.

Справедливо мнение Ю.И. Старилова, что статус муниципальных служащих необходимо устанавливать в едином законодательном акте субъектов РФ, определяющем и статус государственных служащих субъектов РФ.

Таким образом, в результате анализа элементов и содержания правового статуса муниципального служащего, отраженных в юридической литературе, федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, можно сформулировать его понятие.

Правовой статус муниципального служащего представляет собой совокупность установленных законодательством, гарантированных государством и регулируемых законодательными актами субъектов РФ, а также иными нормативными правовыми актами прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности муниципального служащего, осуществляющего свои должностные полномочия от имени и по поручению того муниципального образования, в котором он занимает соответствующую должность.

Из вышеизложенного следует, что муниципальный служащий обладает определенным правовым положением (правовым статусом). Для него установлены особые условия поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. Рассмотренные в настоящем параграфе проблемы имеют принципиальное значение, поскольку определение понятия правового статуса муниципального служащего позволяет перейти к рассмотрению вопросов прохождения муниципальной службы.

Isfic.Info 2006-2017