Органы управления профсоюзов и их компетенция

Состав, структура и компетенция органов управления профсоюзной организации не устанавливаются законодательством и зависят от типа профсоюзной организации, ее масштабов. Однако для всех организаций едино то, что высшим органом управления профсоюза является собрание его членов или их делегатов, именуемое, как правило, конференция, съезд, собрание.

Рассмотрим структуру управления многоуровневой первичной профсоюзной организации. В этом случае основными структурными единицами профсоюзной организации являются профсоюзные группы, которые формируются в отделах, цехах и иных производственных подразделениях организации. Профгруппы объединяются в профсоюзные организации подразделений (цеха, филиала, отделения).

Таким образом, структуру органов управления первичной профсоюзной организации можно представить следующим образом:

конференция;
профсоюзный комитет;
президиум профкома;
собрание подразделения;
профсоюзное бюро;
собрание профгруппы;
профгрупорганнзатор.

Все руководящие органы являются выборными и подотчетными перед избравшими их членами профсоюзной организации. Конференция, собрание, заседание выборных органов считаются правомочными, если на них присутствует более половины членов организации, делегатов, членов выборных органов профсоюза. Решение, принятое конференцией, собранием, заседанием выборных органов, как правило, считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих.

Высшим органом управления профсоюзной организации является конференция членов этой организации. К компетенции конференции относится:

избрание председателя профсоюзной организации, профсоюзного комитета и контрольно-ревизионной комиссии;
утверждение положения о профсоюзной организации, внесение в него изменений и дополнений в установленном порядке;
принятие решения о вхождении или выходе профсоюзной организации из территориального отделения профсоюза или иного объединения профсоюзов;
определение приоритетных направлений деятельности профсоюзной;
принятие решения о проведении забастовки или других акций в связи с неисполнением коллективного договора или иными обстоятельствами;
выдвижение делегатов на съезды и конференции профсоюза, делегирование своих представителей в состав вышестоящих профсоюзных органов и др.

Профсоюзный комитет избирается на конференции членов профсоюза, как правило, сроком на 5 лет и осуществляет текущее руководство профсоюзом; организует свою работу в форме заседаний; к его компетенции относится:

организация выполнения решений конференции профсоюза и его организаций и своих;
избрание из своего состава президиума профсоюзного комитета;
рассмотрение и утверждение перспективных и текущих программ и планов работ профсоюза;
принятие решения о созыве конференции членов профсоюзной организации;
утверждение бюджета профсоюзной организации;
информирование членов профсоюзной организации о действиях профорганов.
принятие локальных нормативных актов в пределах своей компетенции;
представление профсоюзной организации в отношениях с органами государственной и муниципальной власти, предприятиями, учреждениями, организациями любой организационно-правовой формы и форм собственности;
организация работы по заключению коллективных договоров и принятие необходимых действий, направленных на их выполнение;
осуществление контроля за работой профбюро подразделений и др.

Для ведения текущей работы в период между заседаниями профсоюзного комитета избирается президиум профсоюзного комитета, к компетенции которого относится:

обеспечение выполнения решений конференций членов профсоюза, решений профсоюзного комитета;
организация обучения профсоюзного актива;
утверждение штатного расписания, размера оплаты труда работников аппарата профсоюзной организации, порядка его работы и др.

Председатель профсоюзной организации является председателем профсоюзного комитета и по должности председательствует на заседаниях соответствующих профсоюзных органов, конференции членов профсоюзной организации, а также:

представляет профсоюзную организацию в органах управления предприятия, в соответствующих государственных, хозяйственных, судебных органах, общественных организациях, средствах массовой информации, направляет обращения и ходатайства от имени профсоюза;
совершает без доверенности все юридически значимые действия от имени профсоюзной организации;
организует работу президиума и профсоюзного комитета;
обеспечивает ведение делопроизводства и финансовой отчетности в соответствии с законодательством, уставом профсоюза;
отчитывается о своей работе перед профсоюзным комитетом, конференцией;
формирует и осуществляет руководство аппаратом, профсоюзным комитетом;
заключает и расторгает трудовые договора с работниками аппарата;
разрабатывает планы работы профсоюзного комитета, президиума профсоюзного комитета;
организует работу по рассмотрению поступающих заявлений и обращений членов профсоюзной организации.

К компетенции собрания подразделения относится:

избрание председателя профсоюзной организации подразделения, который является председателем профбюро;
избрание профбюро подразделения:
решение вопросов организации деятельности подразделения;
заслушивание отчетов профбюро и его председателя о проделанной работе и принятие по ним решений:
избрание делегатов на конференцию университета и заслушивание их отчетов;
принятие решения об участии в коллективных действиях по защите профессиональных и социально-трудовых прав и интересов членов профсоюзной организации.

В период между собраниями (конференциями) непосредственное руководство подразделением осуществляет профбюро, к компетенции которого относится:

организация работы непосредственно среди членов профсоюзной организации;
прием в члены и исключение из членов профсоюза;
выполнение решений профсоюзного комитета и собрания подразделения:
участие в реализации мероприятий, проводимых профсоюзным комитетом
проведение информационной работы среди членов профсоюзной организации;
участие в рассмотрении и разрешении индивидуальных трудовых споров;
осуществление общественного контроля за соблюдением норм охраны труда на рабочих местах.
рассмотрение устных и письменных заявлений членов профсоюза;
принятие решения о выделении материальной помощи;
организация спортивных и культурно-массовых мероприятий и др.

К компетенции председателя профбюро относится:

организация работы профбюро подразделения;
осуществление взаимодействия с администрацией подразделения в интересах членов профсоюза, состоящих на учете в данном подразделении;
участие в работе профсоюзного комитета;
организация мероприятий по заключению и контролю за выполнением коллективного договора;
организация выполнения коллективного договора, решений профбюро и иных выборных органов профсоюзной организации;
информирование профсоюзного актива своего подразделения о решениях и работе профсоюзных органов профсоюза;

Для ведения текущей работы в профсоюзной группе членами профсоюза, входящими в данную профгруппу, избирается профсоюзный групповой организатор (профгрупорганизатор), к компетенции которого относится:

организация работы профгруппы;
разъяснение членам профсоюзной организации их прав и обязанностей, информирование о текущей деятельности профсоюзной организации;
выполнение решений выборных органов профсоюза;
представление интересов членов профгруппы в профсоюзном бюро;
привлечение новых членов в профсоюзную организацию;
проведение собрания профгруппы с обсуждением вопросов условий и охраны труда, техники безопасности, здоровья и отдыха членов профсоюза;
ознакомление членов профсоюзной организации и вновь принятых работай ков с коллективным договором и соглашением по охране труда, уставом профсоюза и другими нормативными актами профсоюза.

Как уже указывалось выше, в структуре первичной профсоюзной организации могут создаваться комиссии по основным направлениям деятельности. Число комиссий, их количественный и персональный состав утверждаются на заседании профсоюзного комитета с учетом стоящих перед ним задач, особенностей организации. Как правило, комиссии создаются на срок полномочий профсоюзного органа из состава членов профсоюза. Возглавляет комиссию председатель, который избирается на заседании комиссии открытым голосованием по представлению профсоюзного органа, как правило, является членом профкома. Комиссии оказывают помощь цехкомам, профбюро, профгрупоргам (при их наличии) по своим направлениям деятельности, изучают и обобщают предложения членов профсоюза.

В деятельности советских профсоюзов наибольшее распространение получили следующие комиссии: по организационно- информационной работе, по производственной работе; по охране труда; по культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работе; по жилищно-бытовой работе; по работе среди женщин, охране семьи, материнства и детства; по работе среди молодежи; по работе с ветеранами и др.

Структура управления объединений первичных профсоюзных организаций, объединений профсоюзов, федерации профсоюзов имеет много общего и представляет собой, как правило, совокупность следующих органов управления:

1. Конференции делегатов профсоюзных организаций;

2. Председатель профсоюзного объединения - избирается конференцией, является исполнительным единоличным органом объединения профсоюзов, осуществляет текущее руководство деятельностью объединения.

3. Совет объединения профсоюзных организаций - является постоянно действующим руководящим органом, формируемым из представителей членских организаций объединения. В состав совета по должности входят председатель профсоюзного объединения и его заместители. Председатель, его заместители, а также аппарат, который ими назначается, осуществляют свою деятельность на основании трудового договора за соответствующее вознаграждение.

Кроме того, в структуру профсоюзной организации любого уровня могут входить подведомственные профсоюзу коммерческие организации с правами юридических лиц: образовательные учреждения, спортивные, санаторно-курортные и т.д. Данные организации формируются, как правило, на уровне объединений профсоюзов (территориальные, национальные, федеральные и т.д.) при наличии соответствующего имущества на балансе профсоюзной организации. Подведомственные организации подотчетны и подконтрольны совету профсоюза, их руководители освобождаются и назначаются президиумом совета.

Таким образом, структура управления российских профсоюзных организаций является многоуровневой и для нее характерен высокий уровень бюрократичности, негативные последствия которой уже рассматривались в предыдущих главах.

С целью обеспечения демократичности, прозрачности и гласности деятельности профсоюзов, повышения доверия к ним со стороны членов организации и общественности в целом, по мнению авторов, необходима реализация следующих мероприятий.

Во-первых, очень важно обеспечить гласность отчетно-выборных мероприятий. Для этого необходимо в уставах профорганизаций закрепить право каждого члена профсоюза на получение любой информации о деятельности профсоюзной организации, установить порядок внесения предложений в повестку дня собрания (конференции) любой структурной организации профсоюза его членами; обеспечить прозрачность всей структуры профсоюза, отчитываться перед членами профсоюза должны не только первичные профсоюзные организации, но и прочие органы управления, включая центральный комитет профсоюза - для этого закрепить в уставах обязанность профсоюзных организаций раскрывать информацию о результатах деятельности в средствах массовой информации тиражом доступным для большинства объединяемых членов. Так, например финансовая отчетность общероссийских и межрегиональных профсоюзных организаций должна публиковаться в общероссийских печатных изданиях. Публикация может сопровождаться дополнительной рассылкой информации членам профсоюза. Необходимо определить и закрепить в уставе перечень информации, раскрытие которой является обязательным при проведении отчетно-выборных конференций, в том числе: сведения о кандидатах в органы управления и контроля: финансовые отчеты профсоюзных организаций, заключение ревизионной комиссии по результатам проведенной ревизии; отчет об итогах деятельности организации, планах, перспективах и др. Следует снизить требования к числу членов, имеющих право инициировать созыв внеочередной конференции членов профсоюза (делегатов), с 30 до 10%; срок полномочий органов контроля и управления сократить до 2-х лет (в настоящее время он составляет, как правило, 5 лет).

Необходимо обеспечить альтернативность при выборе должностных лиц профсоюза которая может быть обеспечена только в случае, если в профорганизации с соблюдением демократических процедур сформирован кадровый резерв, а включенные в него члены профсоюза наделены необходимыми правами претендентов и организовано их обучение, в том числе с отрывом от производства. Но выборные технологии не смогут решить всех проблем. Важно, чтобы эффективно работал институт внутреннего контроля, исследованию которого посвящен следующий раздел данной работы.