Роль профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений

Сущность и причины кризиса профсоюзов


В 80-е гг. XX в., несмотря на разный уровень развития экономики и на национальные особенности развития профсоюзного движения, у профсоюзов разных стран наблюдается одна общая проблема - резкое падение числа членов профсоюза. По данным МОТ мировой показатель охвата трудящихся профсоюзным движением в 1970 г. составлял 29 % для частного сектора, а к началу XXI в. в профсоюзах мира состояло примерно 164 млн. человек (менее 10 % экономически активного населения планеты).

С 1985 г. по 1995 г. га 100 государств, предоставляющих соответствующую статистику в МОТ, только в 8 наблюдался рост числа членов: Зимбабве, Исландия, Испания, Мальта, Филиппины, Чили, Швеция, Южно-Африканская республика. Стабильность профчленства отмечена еще в 5 странах: Дании, Канаде, Норвегии, Тайланде и Южной Корее. Во всех остальных - явное снижение профсоюзного членства

За период 1980-1990 гг. членство в профсоюзах Австралии сократилось с 48 % до 40,4 %; в Италии - с 49,3 % до 38,8 %; в Великобритании - с 50,4 % до 39,1 %. Даже в Швеции, в которой традиционно был высоким показатель объединения в профсоюзы, в 1991 г. наметилось сокращение числа их членов, хотя по сравнению с другими странами этот показатель не был высоким. Показатели степени охвата профсоюзным членством в развитых странах представлены в таблице.

Показатели уровня охвата профсоюзным членством в развитых странах
Страна Численность членов, млн. чел Доля работающих, являющихся членами, %
1985 г. 1995 г. 1985 г. 1995 г.
США 17 16,3 15 12,7
Япония 12 12 22,6 18,6
Британия 9,7 7,3 36 26,2
Франция 2,6 1,8 11,6 6,1

Снижение доли членов профсоюзов к общей численности занятых на производстве работников было зарегистрировано в Новой Зеландии, Португалии, Финляндии. Испании. В 1970 г. данное процентное отношение превышало 40 % в восьми странах, а в 1994 г. - только в четырех, все из которых были европейскими (Австрия, Бельгия, Финляндия, Норвегия).

В Японии уровень охвата рабочей силы профсоюзным движением в 1970 г. составил 35,4 %, в 1980 г. - 25,2%, в 1990 г. - 21,5%, в 2000 г. - 18%.

Похожая ситуация наблюдалась в странах Азии, Африки, Латинской Америки. В Латинской Америке от 32% в Бразилии до 4,4 % в Гватемале, в Африке от 26 % в Гане до 2 % в Габоне и т.д.

Особенно интенсивно процесс сокращения числа членов профсоюза коснулся США и Великобритании. Так, в США в 1950-х гг. этот показатель составил 35 %, в 1989 г. - менее 17 % (всего 12% в частном секторе). В 1991-1992 гг. продолжалось дальнейшее сокращение числа членов профсоюза с 16,12 % до 15,8 %, хотя к 1993 г. этот уровень стабилизировался. Отношение членов профсоюзов к общей численности занятых на производстве работников составляло 50 %, а доля работников, подпадающих под условия коллективных договоров, - 70 %, в 1980-х гг. членство сократилось на 16 % и 23 % соответственно Численность членов крупнейшего профсоюза «Британский конгресс тред-юнионов» (БКТ) за последние 30 лет сократилась в два раза, число профсоюзных организаций, входящих в состав объединения, в 1962 г. составляло 182. в 1992 г. - 72.

Динамика численности членов профсоюзов (темпы роста, за 100% взят показатель 1985 г.)
Страна Год
1991 1993 1995 1997
США 88,9 86,7 84,4 80,5
Великобритания 89,9 81,5 78,7 75,8
ФРГ 84,3 75,7 70,5 66,0

В США степень охвата рабочей силы профсоюзным движением упала с 34 % в 1954 г. до 13 % в 2002 г. В Германии в начале 90-х гг. в связи с воссоединением двух государств в конфедерацию влилось 4 млн. новых членов из бывших граждан ГДР. Из этих новых членов к 1992 г. 750 тыс. покинули профсоюзы по причине высвобождения рабочей силы в Восточной Германии. Дальнейшее сокращение показателя имело место в 1992-1994 гг. В 1992 г. показатель членства в профсоюзах сократился на 0,2 % в Западной Германии по сравнению с 18,4 % в Восточной Германии. Если бы не высокий уровень участия женщин в профсоюзах Восточной Германии, сокращение числа членов профсоюза было бы более значительным.

В Центральной и Восточной Европе, в странах, в которых ранее охват членством составлял почти 100 %, уровень снизился: в Венгрии - на 38 %, Польше - на 45,7 %, Словакии - на 40,1 %, Чехии - на 50,6 %. Эстонии - более чем на 70 %.

В большинстве случаев, перечисляя объективные факторы снижения профсоюзного членства, исследователи указывают на экономический кризис, научно-техническое развитие, глобализацию, развитие конкуренции, структурные изменения экономики, занятости и индивидуализацию

Экономические кризисы 1973, 1982, 1990 гг. представляли собой небывалое сочетание стагнации и инфляции. Резкое увеличение темпов роста цен, высокий уровень безработицы, который среди работников порождает страх потерять работу в случае вступления в профсоюз и др. Во многих странах в этот период замораживается зарплата, урезаются пособия и пр.

Рабочее движение повсеместно столкнулось с большими трудностями, при этом масштаб проблем зависел от государственной политики. Страны в основном следуют двум моделям развития - неолиберальной и континентально-европейской.

Правительства, придерживающиеся либеральной модели, проводили целенаправленную политику поощрения конкуренции. Антипрофсоюзные и антизабастовочные законы в 1970-80-х гг. были приняты в таких странах, как: Австралия, Канада, Новая Зеландия. Бельгия, Италия. Наиболее яркий пример неолиберальной политики представила Америка (Р. Рейган) и Англия (М. Тэтчер).

Европейские страны наоборот стремились смягчить последствия «неолиберальной революции». Принимались законы, расширяющие права работников на участие в управлении (производственные советы, рабочие директора и т.д.), усиление роли государства в сфере трудовых отношений, направленное в большинстве случаев на смягчение негативных последствий перестройки экономики. Во Франции к 1990 г. сбор членских взносов обеспечивал лишь 12% поступлений в профсоюзные фонды. В этих условиях именно государство взяло на себя расходы по организации трудовых арбитражей и программ повышения квалификации рабочей силы. Однако кризисные явления заметны и в деятельности этих стран Активная государственная социальная политика ведет к тому, что государство фактически перенимает функции профсоюзов.

Глобализация рынков товаров и труда изменила и поведение предпринимателей. Столкнувшись с постоянным ростом конкуренции со стороны иностранных производителей, использовавших дешевую рабочую силу, работодатели стали стремиться к обретению большей гибкости в своей политике найма на работу (срочный найм, неполный рабочий день), стал широко использоваться труд рабочих-мигрантов (часто нелегальных). В 1968 г. 14 % работников по найму работали менее 35 часов в неделю. В 1994 г. этот показатель составил 18,9 %. Со стороны работодателей участились случаи давления на профсоюзы, отказа от исполнения принятых обязательств, создания «марионеточных профсоюзов». В управлении персоналом получает свое развитие теория «человеческих отношений», не предполагающая участие профсоюзов, получают развитие индивидуальные контракты, индивидуализируются системы оплаты труда. Работодатели переносят предприятия в зоны свободные от влияния профсоюзов (в том числе за границу). Развитие ТНК сопровождается разукрупнением предприятий, ростом числа мелких и средних предприятий. И в том, и в другом секторе позиции профсоюзов очень слабы.

Социально-экономические сдвиги, с особой силой происходившие в 1980-е гг. имели не циклический, а структурный характер. Уменьшилась относительная роль обрабатывающей промышленности, в которой была занята наибольшая доля членов профсоюза, возросли масштабы сектора услуг, где уровень членства был наименьшим. Так, например, в США, в период с 1950 г. до последних месяцев 1999 г. общая численность работающих по найму в несельскохозяйственных отраслях выросла с 45 млн. человек до 129,5 млн. человек. Самый большой рост занятости наблюдался в секторе здравоохранения и других секторах сферы обслуживания За 90-е гг. количество рабочих мест в секторе торговли выросло в мире на 53,5 млн. человек.

Происходит создание и развитие новых отраслей, в первую очередь отрасли информационных технологий.

Кроме того, постоянно увеличивается численность работников, занятых на малых и средних предприятиях. В странах Евросоюза к 2002 г. численность таких организаций составляла 18 мл, или 92-99 % от общего числа организаций. В указанных организациях работает порядка 66 % рабочей силы - от 30 % в Швеции, до 80 % в Испании.

Результатом отраслевых структурных сдвигов явились серьезные социальные проблемы в области занятости. Профсоюзы впервые столкнулись с проблемой массовой безработицы, перед ними встала задача: с одной стороны, смягчить социальные последствия неизбежного переструктурирования, а с другой - не выступать против решений, имеющих целью модернизацию производства пытаясь сохранить рабочие места.

Отмирание значительной части промышленного сектора экономики, приватизация целых отраслей привели к изменению профессионально-квалификационной структуры занятых. Высококвалифицированные рабочие, работники умственного труда, мелкие собственники, государственные служащие составляют уже более половины рабочей силы, в составе которой появились новые сектора (бухучет, исследовательская деятельность). Знания и творчество индивидуальны, и они плохо совместимы со стандартизацией и коллективизмом. Изменилась и демографическая структура. Развитие сферы услуг привело к увеличению доли женского и молодежного труда. Широкое развитие получает надомный труд, развивается «черный рынок труда». К 2002 г. в странах Евросоюза дистанцированных работников насчитывается 2 млн. человека, в Японии - 1 млн. На условиях «неформальной занятости» в Евросоюзе по подсчетам профсоюзов занято 10-28 млн. человек, ими производится 7-6 % валового внутреннего продукта. В странах Африки. Латинской Америке и Азиатско-Тихоокеанском регионе в указанном секторе занято порядка 30-40 % рабочей силы.

Кроме того, очень серьезные обвинения выдвигаются в адрес самих профсоюзов. Самыми весомыми из них являются бюрократия, сговор с работодателями, борьба за реализацию собственных интересов, а не интересов своих членов.

Авторская классификация факторов сокращения членской базы зарубежных профсоюзов представлена на рисунке.

По мнению исследователей, причиной многих внутренних проблем и несвоевременной реакции профсоюзов на внешние факторы является то, что они потеряли перспективу своего развития.

Социализация экономики и стремление работодателей способствовать росту удовлетворенности трудом работника подрывает защитные функции профсоюзов. Противоборство профсоюзов с нанимателями и государством теряет идеологический накал. В центр переговоров ставятся вопросы повышения производительности труда и повышения эффективности деятельности компаний. Как следствие, частые обвинения в соглашательстве и коррумпированности.

Профсоюзы своевременно не выработали программу деятельности, учитывающую социально-экономические преобразования в обществе, структурную перестройку, внедрение новой техники и изменение социально-экономических требований работников. Негативное влияние на развитие профсоюзного движения оказывают возникающие конфликты между профсоюзными объединениями. В ряде стран (США, Франция, Великобритания) этому способствовала система множественного представительства (профсоюзный плюрализм).

Стремление к повышению эффективности совместных действий ведет к централизации управления, чрезмерному разбуханию административного аппарата, ослаблению связей между уровнями Результаты не заставили долго ждать. В профсоюзах возобладали бюрократические методы работы, произошел отрыв руководящих профсоюзных органов от членской массы. Профсоюзы не могут в результате следить за изменениями, происходящими в первичных профсоюзных организациях.

В Германии критике подвергается не только деятельность самих профсоюзов, но и вся система трипартизма в целом. Как и любые монополии, такие картели заключают соглашение, которое учитывает интересы инсайдеров (члены профсоюзов и крупных фирм, занимающих господствующее положение в союзах работодателей), но часто в ущерб третьим лицам (безработным, мелким предприятиям).

Анализ форм осуществления профсоюзами своей деятельности позволил выявить две наиболее яркие линии поведения профсоюзов: конфликтная и согласительная. Независимо от того, какого из указанных направлений придерживается профсоюзная организация, ее деятельность подвергается резкой критике. Конфликтные обвиняются в том, что сознательно создают конфликтные ситуации и организовывают протестные акции с целью поднять престиж профсоюзной организации. При этом, пользуясь собственным, зачастую монопольным положением, профсоюзы добивались заключения таких соглашений, которые не только не были выгодны и интересны для работодателей, но и прямо приводили последних к банкротству. Согласительные стремятся к разрешению всех вопросов мирным путем, учитывать финансовые возможности организации, способствовать росту производительности труда. Эти профсоюзы обвиняются в коррумпированности и соглашательстве.

Не способствовало росту популярности профсоюзов и применение устаревших, не соответствующих настоящей действительности методов. Не становятся совместимыми с тенденциями индивидуализации экономики такие методы деятельности профсоюзов, как монополизация предложения на рынке труда, централизм переговорного процесса, коллективизм. Не согласуется социализация экономики и стремление к организации протестных акций. А систему соучастия критикуют за то, что она не столько способствует демократизации экономики, сколько позволяет профсоюзам укрепил» свои властные позиции и отпугивает инвесторов.

Таким образом, указанные выше факторы оказали негативное влияние не только на численность членов профсоюзов, но и на легитимность самого профсоюзного движения. Как следствие, в настоящее время прогнозы о развитии профсоюзного движения противоположны. Ряд исследователей считает, что профсоюз есть порождение индустриальной эпохи с типичным для нее противостоянием собственников капитала и наемных работников, и так как в постиндустриальном обществе этот конфликт теряет свою остроту, пропадает, то и профсоюзные организации классического типа тоже неизбежно будут терять свое значение. Однако абсолютное большинство исследователей считают, что кризис профсоюзов не следует рассматривать как кризис самой идеи, и связан он с болезненным приспособлением профсоюзов к новым политическим, социальным и экономическим условиям.

Isfic.Info 2006-2018