Защита прав и законных интересов

Оспаривание актов ненормативного характера государственных и муниципальных органов


В данном случае под оспариванием понимается предъявление требований о признании актов ненормативного характера недействительными, т.е. о лишении их юридической силы с момента издания.

К актам ненормативного характера относятся акты, содержащие требования организационно-распорядительного характера и адресованные конкретному лицу или группе лиц, подписанные руководителями государственных и муниципальных органов или их заместителями (см., например, абз. 3 п. 48 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Как разновидность таких актов АПК РФ выделяет решения (к которым можно отнести, например, решения налоговых органов по актам выездных налоговых проверок).

Основаниями для оспаривания данных актов (решений) является их противоречие нормативным актам, принятие некомпетентным органом или с превышением компетенции, нарушение процедуры принятия1В настоящее время процедура принятия актов ненормативного характера различными государственными органами при осуществлении ими государственного контроля (надзора) определяется отдельными федеральными законами или законами субъектов РФ об их деятельности, а также подзаконными актами, принимаемыми в развитие этих законов. Исключение составляет ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Однако в силу ст. 1 этот Федеральный закон имеет достаточно ограниченную сферу действия..

Отмена оспариваемого ненормативного акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании этого акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя (п. 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов. Такие заявления могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п. 3 и 4 ст. 198 АПК РФ).

Арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных актов, если они затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (подп. 2 ст. 29 АПК РФ). При этом такие требования в отношении ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ подсудны Высшему Арбитражному Суду РФ (подп. 2 п. 2 ст. 34.АПК РФ).

По общему правилу обжалование акта (решения) не приостанавливает его исполнение. Исключение составляет обжалование предписания антимонопольного органа (п. 2 ст. 52 ФЗ «О защите конкуренции»). Однако приостановить действие оспариваемого акта может суд по ходатайству заявителя (см. информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», п. 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 октября 2006 г. № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер»). Исключение составляют решения Центрального банка РФ об отзыве у кредитных организаций лицензий на осуществление банковских операций, исполнение которых не может быть приостановлено даже судом (ч. 5 ст. 20 ФЗ «О банках и банковской деятельности»).

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов подлежат немедленному исполнению (п. 2 ст. 182, п. 7 ст. 201 АПК РФ). При этом если в п. 2 ст. 182 АПК РФ это правило сформулировано императивно, то в п. 7 ст. 201 АПК РФ содержится оговорка: если иные сроки не установлены в решении суда. Следует также учитывать, что в данном случае речь идет о требованиях организационного, а не имущественного характера. Соответственно при удовлетворении судом таких требований какие-либо выплаты из бюджета в пользу заявителя не предполагаются (см. информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 июля 2003 г. № 73 «О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 АПК РФ требование о признании ненормативного правового акта недействительным и требование о возмещении вреда, основанное на ст. 1069 ГК РФ, могут быть соединены в одном исковом заявлении, если они связаны между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам и к участию в деле привлечены соответственно государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо этих органов, а также публично-правовое образование, ответственное за возмещение вреда (п. 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Акты ненормативного характера государственных и муниципальных органов в большинстве случаев можно обжаловать в административном порядке. Примером служат акты (решения) налоговых органов (см. ст. 139-140 НК РФ).

Isfic.Info 2006-2017