Административная деятельность полиции

Формирование и ведение полицией банков данных о гражданах как отдельная мера государственного принуждения

В полиции формируются и ведутся банки данных, включающие централизованные оперативно-справочные, криминалистические и разыскные учеты, банки биометрической, статистической, научно-технической и архивной информации, ориентированные преимущественно на использование государственными органами, охраняющими права и свободы граждан, жизнь и здоровье человека, собственность, интересы общества, территориальную, экономическую и экологическую безопасность государства.

Полиция является обладателем информации, т.е. органом, самостоятельно создающим информацию либо получающим на основании закона из других государственных органов, и наделена правом разрешать или ограничивать доступ к информации юридических и физических лиц.

Федеральным законом «О полиции» установлен исчерпывающий перечень категорий лиц, информацию о которых могут формировать и обрабатывать в полицейских банках данных (БД):

1. лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступления;
2. лица, осужденные за совершение преступления;
3. лица, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;
4. лица, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
5. несовершеннолетние, освобожденные от уголовной ответственности либо освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; несовершеннолетние, совершившие правонарушения и (или) антиобщественные действия, их родители или иные законные представители не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
6. лица, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;
7. лица, в отношении которых совершено преступление;
8. лица, совершившие административное правонарушение;
9. лица, объявленные в розыск;
10. лица, пропавшие без вести;
11. лица, находящиеся в беспомощном состоянии и неспособные по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе;
12. владельцы транспортных средств;
13. лица, получившие водительское удостоверение;
14. лица, получившие удостоверение частного охранника;
15. лица, получившие лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности;
16. лица, состоящие на профилактическом учете;
17. лица, в отношении которых заведены дела оперативного учета;
18. лица, прошедшие государственную дактилоскопическую регистрацию;
19. лица, прошедшие государственную геномную регистрацию;
20. лица, подлежащие государственной защите;
21. лица, владеющие оружием;
22. лица, реабилитированные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
23. иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или об административном выдворении (ч. 3 ст. 17 ФЗ «О полиции»).

В силу ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обладатель информации обязан принимать меры по защите информации, а также ограничивать доступ к информации. Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в БД, от неправомерного или случайного доступа, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения и иных неправомерных действий.

Для обеспечения безопасности и защиты данных используется самый широкий набор современных средств — криптографические процессоры, электронная цифровая подпись, электронные карты, различные биометрические средства контроля доступа и т.п.

Технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений о личности, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации являются средствами защиты информации и подлежат обязательной сертификации. Отношения в сфере сертификации регулируются ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Достаточность принятых мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах оценивается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. № 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» при проведении государственного контроля и надзора.

Информация, содержащаяся в БД полиции, предоставляется государственным органам и их должностным лицам, а также гражданам только в случаях, предусмотренных законодательством. Выдача государственным органам информации, содержащейся в БД полиции, осуществляется на основании писем или служебных записок за подписью руководителя заинтересованного органа в сроки и порядке, которые установлены федеральными законами и ведомственными нормативными правовыми актами.

Информация, содержащаяся в БД, предоставляется правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления с содержащейся в БД информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Согласно ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным ограничивается в случае, если:

1. обработка персональных данных, в том числе персональных данных, полученных в результате оперативно-разыскной деятельности, контрразведывательной и разведывательной деятельности, осуществляется в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка;
2. обработка персональных данных осуществляется органами, осуществившими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления обвинения, за исключением предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации случаев, если допускается ознакомление подозреваемого или обвиняемого с такими персональными данными;
3. предоставление персональных данных нарушает конституционные права и свободы других лиц.

Федеральный закон «О полиции» устанавливает, что обработка персональных данных полицией осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации в области персональных данных. Это означает, что должны быть обеспечены законность целей и способов обработки персональных данных и добросовестности; соответствие целей обработки персональных данных целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям оператора; соответствие объема и характера обрабатываемых персональных данных, способов обработки персональных данных целям обработки персональных данных; достоверность персональных данных, их достаточность для целей обработки, недопустимость обработки персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных; недопустимость объединения созданных для не совместимых между собой целей БД информационных систем персональных данных.

Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и они подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

В случае достижения цели обработки персональных данных оператор (полиция) обязан незамедлительно прекратить обработку персональных данных и уничтожить соответствующие персональные данные в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты достижения цели обработки персональных данных, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Детальная регламентация на законодательном уровне применения полицией отдельных мер государственного принуждения, таких как задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории, оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов, а также формирование и ведение банков данных о гражданах является, с одной стороны, дополнительной гарантией защиты конституционных прав и свобод граждан от полицейского произвола, а с другой — эффективным средством повышения качества деятельности полиции в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.