Социальная защита населения

Мир разделен на «золотой миллиард» и остальные 5/6 населения, между которыми существует огромный разрыв по уровню жизни. На богатых и бедных делятся не только страны, но и граждане в пределах отдельно взятой страны, хотя в понятие зажиточности вкладывается везде разное содержание.

Из общей численности 50% населения планеты существуют на 2 долл. в день, в том числе 1 млрд. чел. — менее чем на 1 долл. Черта бедности в развитых странах определяется по прожиточному минимуму для семьи из 4 человек (родители и двое детей). Например, в США к бедным относят семьи с годовым доходом не более 16,6 тыс. долл., их доля в населении составляет 17%.

К числу богатых в мире принято относить людей, активы которых, включая недвижимость, превышают 1 млн. долл.; их число составляет 7,2 млн. чел., а состояние оценивается в 27 трлн. долл. К сверхбогатым относятся владеющие активами в размере более 30 млн. долл., их число 57 тыс., а состояние 8,4 трлн. долл. В США и Канаде 2,5 млн. миллионеров, в Европе — 2,3 млн. В мире 20% богатых потребляют более 80% всей продукции и услуг, 58% энергии.

По данным ООН, в России 70% населения живет менее чем на 2 долл., т.е. по уровню жизни Россия находится в ряду среднеразвитых стран Африки.

Одни и те же социально-экономические факторы по-разному влияют на положение богатых и бедных. Например, рыночный «инфляционный налог» почти целиком ложится на бедные слои. Доходы состоятельных переводятся в твердую валюту и не подвергаются инфляции, при обесценении валюты их богатство еще более растет в отношении товаров внутреннего рынка.

Обобщающим показателем пропасти между богатыми и бедными является децильный коэффициент, исчисляемый отношением доходов 10% самых богатых к доходам 10% самых бедных. Динамика децильного коэффициента показывает, какие слои больше выигрывают от экономического роста, технического прогресса, куда движется общество — к социальной однородности или социальному расколу. В США децильный коэффициент составляет 9:1, Европе — 7—8: I, в Китае — 3,5: I. В СССР в течение 50 лет он был на уровне 4: I. В России, поданным официальной статистики, он составляет 14,5: 1,0. Критическим для социальной стабильности признается величина коэффициента 10: I.

Социальное государство контролирует децильный коэффициент, доводя его до экономически обоснованного и оправданного соотношения. Для этого используется механизм перераспределения денежных доходов через государственный бюджет и другие методы регулирования. Государство обязуется бороться с бедностью, гарантировать каждому право на жизнь.

Обеспечение прожиточного минимума

Для выявления и регулирования дифференциации доходов населения рассчитываются показатели прожиточного минимума, стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг, минимального набора продуктов питания.

Прожиточный минимум составляют стоимостная оценка потребительской корзины и обязательные платежи и сборы. Его величина исчисляется на душу населения по основным социально-демографическим группам (трудоспособные, пенсионеры, дети) по России в целом и в субъектах РФ ежеквартально на основании данных государственной статистики об уровне цен и утверждается Правительством РФ (в субъектах РФ — их органами исполнительной власти).

Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина принятой ООН в 1991 г., даже пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного прожиточного минимума.

Показатель прожиточного минимума используется для:

оценки уровня жизни при разработке и реализации социальной политики;
обоснования минимального размера оплаты труда, пенсий, стипендий;
формирования бюджета на очередной год.

Прожиточный минимум официально определяет черту бедности

и предполагает введение социальных технологий, обеспечивающих защиту наиболее уязвимых слоев населения, а также попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный возраст, болезнь, инвалидность, безработица и т.д.

Ежегодно в законе о федеральном бюджете устанавливается соотношение между минимальными размерами оплаты труда и пенсии по старости и величиной прожиточного минимума. Семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи.

Для компенсации удорожания прожиточного минимума государство использует различные методы, в том числе адресную целевую бюджетную поддержку, потребительский кредит, индексацию оплаты труда, пенсий, пособий и др.

В соответствии с Законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти с участием профсоюзов разрабатывают методические рекомендации по определению потребительской корзины, которая положена в основу прожиточного минимума.

Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Она устанавливается для основных социально-демографических групп населения по России и субъектам РФ не реже одного раза в пять лет; по России - федеральным законом, в субъектах РФ — их законодательными (представительными) органами с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления.

При формировании набора продуктов питания используются действующие в России нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и рекомендации Всемирной организации здравоохранения. Удовлетворение потребностей в непродовольственных товарах индивидуального и общесемейного пользования предусматривается с учетом возрастных особенностей и защиты организма от неблагоприятных воздействий окружающей среды, а также для организации быта. Набор услуг включает удовлетворение потребностей в жилье (с учетом федерального стандарта социальной нормы площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек), организации быта, передвижении на платной основе. Отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение включаются исходя из отраслевых норм расхода возы, газа электроэнергии на бытовые нужды и расхода энергии на отопление жилья. Бытовые услуги (бани, ремонт одежды, прачечные и т.п.) включаются исходя из данных статистических обследований. Услуги здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания в минимальный набор не включаются, так как преимущественно предоставляются населению бесплатно (за счет бюджетов различных уровней и государственных внебюджетных фондов).

Продукты питания объединяются в группы: хлебопродукты; картофель; овощи и бахчевые; фрукты свежие; сахар и кондитерские изделия; мясопродукты; рыбопродукты; молоко и молокопродукты; яйца; масло растительное, маргарин и другие жиры; прочие продукты. К непродовольственным товарам индивидуального пользования отнесены одежда и обувь, школьно-письменные товары для детей, товары общесемейного пользования — постельное белье, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения. Непродовольственные товары общесемейного пользования определяются в расчете на среднестатистическую семью.

Наборы продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг в субъектах РФ формируются на основе зонирования территории России в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления населением. Выделяются 16 зон по формированию набора продуктов питания, 3 зоны — непродовольственных товаров индивидуального пользования, 3 зоны — услуг; при этом зоны выделены согласно географическому делению и синоптическим наблюдениям с учетом продолжительности отопительного периода и светового дня.

В потребительскую корзину включены 33 вида продуктов питания и 79 непродовольственных товаров, затраты на услуги определены в размере 1/4 всего прожиточного минимума. Сравнение с прежней потребительской корзиной свидетельствует, что планка минимальных потребностей опустилась ниже, она меньше по калорийности на 12%, по белку — на 15, жирам — на 12, углеводам — на 10%. Введены птица и рыба в качестве компенсации сокращения потребления мяса.

Расчет стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг проводится для межрегионального сопоставления покупательной способности населения (по 83 наименованиям), в нем выделяется стоимость минимального набора продуктов питания (для мужчин трудоспособного возраста).

Потребительская корзина указывает на объем минимального потребления, т.е. ориентируется на малоимущие слои населения. В обществе, кроме того, существуют слои, которым доступно сверхпотребление, включая дорогие предметы роскоши. К ним прежде всего относятся долларовые миллиардеры. По версии журнала «Forbs», в России их численность составляет 33 человека (за 2005 г. увеличилась на 7 человек), это второе место в мире после США. Обогащение части общества осуществляется за счет роста цен на нефть и капитализации фондового рынка, что не имеет никакого отношения к повышению эффективности отечественной экономики (цены на нефть определяет мировая конъюнктура, а операции фондового рынка обусловлены притоком в страну спекулятивного капитала).

Система социального страхования

Важнейшим средством социальной защиты населения является формирование системы социального страхования, включающей пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выплаты по страховым случаям. Основная нагрузка по образованию фондов страхования приходится на работодателей, меньшая — на работников и государство.

По источникам выплат пенсионное обеспечение может быть государственным и частным, которое, в свою очередь, подразделяется на обязательное и добровольное. По способу выплат различают накопительную и распределительную пенсионные системы. При накопительной системе каждый работник имеет личный пенсионный счет, как бы сберегательную книжку, куда в обязательном порядке ежемесячно перечисляет часть заработка. На вклады начисляются проценты, превышающие темп инфляции. Государство гарантирует сохранность накапливаемых средств, даже если они управляются частными пенсионными фондами.

Пенсионные накопления через систему контролируемых государством пенсионных фондов вкладываются в перспективные доходные проекты и увеличивают инвестиционный потенциал экономики. Пенсионные фонды благодаря такой системе становятся крупнейшими инвесторами.

В Чили ежемесячно работники перечисляют 1/10 заработка (по желанию можно и больше). Проценты на вклады начисляются в размере 11% сверх уровня инфляции. За 20 лет объем средств в частных пенсионных фондах достиг 50% ВВП, что обеспечивало долгое время теми экономического роста 7% в год. До 20% средств пенсионных фондов разрешено вывозить за рубеж.

Накопительная система не решает проблему пенсионного обеспечения тех, кто уже на пенсии, и требует надежных гарантий сохранности пенсионных денег. Ее эффективность во многом зависит от направления вложений пенсионных средств.

В России пенсионеры составляют более 20% общей численности населения. Сумма выплат по пенсиям достигает 8% ВВП. Бюджет Пенсионного фонда (ПФ) только на 50% меньше федерального бюджета. Полномочия по назначению и выплате государственных пенсий закреплены за Пенсионным фондом и его территориальными органами. Пенсионный фонд вкладывает средства в ценные бумаги, в том числе в рублевые государственные облигации и иностранные бумаги.

В качестве первоочередных мер, направленных на повышение уровня жизни пенсионеров, намечается обеспечить соответствие размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера, осуществлять индексацию пенсий с учетом роста цен и среднемесячной заработной платы. Вводятся система дополнительных фондов, формируемых за счет средств работодателей и граждан, персонифицированный (индивидуальный) учет страховых взносов, ответственность работодателя и работника за формирование средств пенсионного обеспечения.

Установлены обязательные нормы социального обеспечения безработных.

Безработным гражданам гарантируются бесплатные профессиональная ориентация, подготовка, повышение квалификации по направлению органов службы занятости, медицинское обслужи ванне, возможность участия в оплачиваемых общественных работах с учетом возрастных и иных особенностей. Высвобождаемым в связи с сокращением численности или штата в соответствии с заключаемыми коллективными договорами (соглашениями) гарантируются сохранение очереди на получение жилья, пользование лечебными, детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с работающими в данной организации.

Пособие безработным выплачивается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы, если они в течение 12 месяцев перед началом безработицы имели оттачиваемую работу не менее 26 недель. В остальных случаях оно устанавливается в размере минимальной оплаты труда. Размер пособия составляет: в первые три месяца — 75% среднемесячного заработка, в следующие четыре месяца — 60%, в дальнейшем — 45%, но не ниже установленного законом минимального размера оплаты и не выше уровня средней заработной платы, сложившейся в субъекте РФ.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий за счет средств соответствующих бюджетов.

Поддержка семьи

Семья выполняет воспроизводственные, экономические, воспитательные функции. Между государством и семьей устанавливаются партнерские отношения, включающие разделение ответственности за семью. Семья тем лучше выполняет свои функции, чем прочнее ее материальное положение, которое определяется гарантиями занятости, получением жилья, доступностью общеобразовательной и профессиональной подготовки молодежи, медицинской помощи и другими факторами.

Наиболее уязвимыми являются многодетные и неполные семьи. Среди семей, имеющих детей, доля бедных составляет 50%, среди молодежных семей — 60%. Поэтому основными направлениями государственной политики в отношении семей являются создание необходимых условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, безопасного материнства.

Формами социальной поддержки выступают пособия, компенсации, другие выплаты при соблюдении принципа адресности, т.е. тем, кто действительно нуждается. При этом учитываются численность семьи, наличие источников дохода, степень трудоспособности и самообслуживания, форма требуемой помощи и другие факторы.

Действует единая система пособий для поддержки материнства, отцовства и детства. Пособия подразделяются на пять видов: по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; пособие на ребенка. Порядок назначения и выплаты указанных пособий устанавливаются Правительством РФ. Выплаты осуществляются за счет средств Фонда социального страхования, федеральною бюджета, бюджетов субъектов РФ.

Разработан национальный план действий по защите детей, который реализуется через федеральные программы, направленные на улучшение их положения. Наиболее важное значение имеет президентская программа «Дети России».

Социальная защита иных категорий граждан

Установлены компенсационные выплаты на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (в процентах от минимального уровня оплаты труда).

Межведомственная комиссия по вопросам улучшения положения женщин в стране разрабатывает предложения по приоритетным направлениям государственной политики в отношении женщин, обеспечивает взаимодействие с неправительственными женскими организациями, движениями, объединениями.

Основой государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, политических и других прав и свобод в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Федеральные органы власти вводят государственные стандарты на услуги, технические средства реабилитации, средства связи, устанавливают нормы и правила, обеспечивающие доступность для инвалидов среды жизнедеятельности; создают объекты реабилитационной индустрии и управляют ими, определяют налоговые и другие льготы для предприятий, инвестирующих средства в сферу социальной защиты инвалидов. Органы государственной власти субъектов РФ создают учреждения медико-социальной экспертизы, управляют объектами социальной защиты инвалидов, находящимися в их ведении.

Утвержден федеральный перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, инвалидам и некоторым другим категориям населения государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Бесплатное социальное обслуживание (в объемах, определенных государственными стандартами) оказывается гражданам, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона где они проживают; находящимся в трудной жизненной ситуации (безработные, пострадавшие в результате катастроф и др.), несовершеннолетним детям (инвалидность, сиротство, малообеспеченность и др.).

При оказании услуг на платной основе государственные социальные службы заключают с гражданами или их представителями договор. Тарифы на услуги устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ.

Учреждения социального обслуживания и социально-экономический мониторинг

Учреждения социального обслуживания делятся на государственные, муниципальные и частные; стационарные и нестационарные.

Различают учреждения социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов, территориальные центры социального обслуживания, отделения социальной помощи на дому, учреждения в небольших городах, в сельской местности. Приоритетным является социальное обслуживание в нестационарных учреждениях.

Государственные учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами, не подлежат приватизации и перепрофилированию. Частная деятельность по социальному обслуживанию подлежит государственному лицензированию.

В учреждение стационарного обслуживания, где проживает пенсионер. разница между назначенной и выплачиваемой пенсией перечисляется органом, назначающим и выплачивающим пенсию. Администрация учреждения социального обслуживания разрабатывает мероприятия по целевому использованию средств (смету расходов).

При повышении инфляции, удорожании социальных услуг наиболее уязвимым становится продовольственное обеспечение. В развитых странах граждан, по каким-либо причинам не способных обеспечить себе полноценное питание, берет на довольствие государство. Например, в США беднякам выдают по талонам продуктовые наборы.

Осуществляется мониторинг социально-экономического положения семьи. Изучаются данные уровня жизни разных типов семей с учетом трудоспособности, образовательного и профессионального потенциала членов семьи, ее состава и иждивенческой нагрузки, факторы благосостояния, возможности адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям.

Границу бедности на практике провести очень сложно, одних показателей прожиточного минимума для этого недостаточно. Исследования свидетельствуют, что расходы бедных семей на 30—40% выше декларируемых за счет неучтенных доходов (огород, дача и ТА). Реализуются пилотные проекты для выявления критериев бедности, которые будут использованы при введении новой системы адресной социальной помощи.

Федеральные органы государственной власти регулируют сферу социального обслуживания, реализуют федеральные социальные программы, лицензируют деятельность по социальному обслуживанию, принимают государственные стандарты социального обслуживания, управляют федеральными учреждениями социального обслуживания. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют собственное регулирование социального обслуживания вне полномочий федеральных органов, устанавливают порядок оказания гражданам материальной помощи: денежной, продовольственной, топливом, одеждой, а также порядок выдачи транспортных и технических средств инвалидам.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим единую государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В соответствии с возложенными на него задачами Минздравсоцразвития России выполняет функции в следующих сферах деятельности: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения; оплата, условия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых отношениях; занятость населения; социальное страхование и пенсионное обеспечение; социальная защита и обслуживание населения.

Министерство правомочно принимать постановления, давать разъяснения по применению нормативных актов в области труда, занятости и социальной защиты населения.