Управление угледобычей
Уголь является наиболее надежным и социально значимым энергоносителем. Добыча угля отличается повышенной опасностью, капиталоемкостью, требует периодической реконструкции шахт; отработка запасов ведет к высвобождению работников, нуждающихся в особых мерах социальной защиты.
Работы по добыче угля ведутся при обязательном государственном контроле, горном и промышленном надзоре.
Организации по добыче угля независимо от форм собственности создают горноспасательные службы или заключают договоры с действующими службами. Положение о горноспасательной службе утверждает Правительство РФ.
Государственная политика в углеиндустрии ставит задачу постепенного преодоления сырьевой направленности угольной промышленности на основе внедрения комплексной переработки угля для получения электроэнергии, моторного топлива, кокса, кислот, минеральных удобрений и других продуктов и поставки их как на внутренний, так и на мировой рынок.
Для освоения перспективных месторождений, закрытия нерентабельных и опасных для здоровья шахт, социальной поддержки населения угольных регионов используются бюджетные средства. Поддержка осуществляется также в форме льготных кредитов, регулирования тарифов на транспортировку угля, ставок таможенных пошлин. Строительство новых и модернизация действующих шахт ведутся за счет собственных средств угольных компаний и займов.
Реализуется программа реструктуризации отрасли с помощью внешних займов. В 1996 г. начались угольные займы России у МБРР, деньги поступали в бюджет при выполнении определенных условий. Выделено 1,3 млрд. долл.; кроме того, МБРР содействовал получению кредита от Японии на 800 млн. долл. на те же цели (т.е. связанные кредиты). Последний транш в размере 100 млн. долл. был получен в 2001 г.
Программой намечается закрытие 140 убыточных и опасных шахт, которые добывают около 60 млн. т. угля в год, или 27% всей подземной добычи, а поглощают до 40% всех средств господдержки. Кредиты международные банки предоставляют на социальные нужды, а не на разработку новых месторождений или увеличение добычи угля.
Закрытию предшествует принятие упреждающих мер содействия занятости населения (создание новых недотируемых рабочих мест на рентабельных шахтах, диверсификация производства, переподготовка кадров), а также социальной защиты высвобождаемых работников и членов их семей, пенсионеров, инвалидов, работавших в угольной промышленности. Финансируется передача в веление местного самоуправления находящихся на балансе угольных предприятий объектов социальной сферы и жилищного фонда в шахтерских городах и поселках.
В Великобритании при закрытии шахт вложения в социальную сферу, переселение, переобучение составляли 90 долл. на 1 т закрываемой добычи. В России аналогичные затраты не превышают 6 долл.
В результате реструктуризации добыча угля сократилась с 395 млн. т. в 1990 г. до 256 млн. т. в 2002 г. (в 2004 г. добыча несколько выросла — до 282 млн. т.), план по закрытию шахт перевыполнен, кредитные деньги израсходованы на реабилитацию высвобождаемых шахтеров, т.е. базы для возврата долгов нет. Для энергетики Сибири и Дальнего Востока уголь завозится из Казахстана, в то время как в некоторых регионах страны его перепроизводство. В Приморье, где электростанции работают на угле, закрыты все шахты, что ведет к энергетическим кризисам. Подмосковный бассейн резко сократил добычу, в Москву уголь завозится из Красноярского края.
Предприятия угольной промышленности преобразованы в акционерные общества. В федеральной собственности на три года закрепляются акции, принадлежащие Российской Федерации. В собственность субъектов РФ, на территории которых расположены акционируемые предприятия, передается 15% обыкновенных и 5% привилегированных акций, принадлежащих Российской Федерации.
До 1998 г. угольной отраслью управляла государственная компания «Росуголь» через государственные пакеты акций угледобывающих АО. Кредиторы реструктуризации угольной промышленности потребовали упразднения этого органа управления.
После прекращения финансирования из внешних источников Правительство РФ ввело бюджетное кредитование высокоэффективных инвестиционных проектов в угледобыче на конкурсной основе. Кредит возвращается с уплатой процентов в размере 1/3 ставки рефинансирования Банка России. Получатели бюджетного кредита заключают договоры с Минпромэнерго России и Минфином России.
Около 60% всего угля и 80% коксующегося угля добывается в Кузбассе, т.е. вдали от мест основного потребления. Транспортная составляющая в себестоимости угля — 36%, перевозка его из Кузбасса в Московскую область выше цены угля. Кузбасс теряет рынки за пределами Западной Сибири из-за роста тарифов на перевозку. Необходимо вмешательство государства в ценовую политику, транспортные тарифы, социальные и другие проблемы угольщиков.
Программой развития отрасли до 2020 г. заложено ежегодное 3%-ное увеличение доли угольного топлива в ТЭК и выработке электроэнергии. С внедрением технологий обогащения уголь начнет постепенно замещать в энергетике природный газ.