Источники правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации

Под источниками правового регулирования (источниками права) в наиболее общем виде в отечественной доктрине принято понимать исходящие от государства или признаваемые им официально-документальные способы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения¹Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 76.. Существует несколько разновидностей источников правового регулирования, дифференциация которых приемлема для любых участков правового опосредования отношений, входящих в систему российского права. К ним традиционно относят: нормативные правовые акты, санкционированные правовые обычаи, судебный или административный прецедент. В последнее время некоторые ученые в качестве источника права (формы права) выделяют нормативный договор (договоре нормативным содержанием)²Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 333: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 45, 180-198; Марченко М.Н. Источники права: Учебное пособие. М., 2005. С. 267-355..

Совокупность источников правового регулирования той либо иной группы общественных отношений образует систему источников. Система источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации включает в себя главным образом нормативные правовые акты, которые образуют ее ядро и действуют на основе принципа иерархии, выражающегося в соподчиненности актов различного уровня и юридической силы. Санкционированные правовые обычаи, руководящие постановления высших юрисдикционных органов и сложившаяся судебная практика не относятся к числу источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации, хотя и играют заметную роль в качестве правообразующих факторов, оказывая в ряде случаев известное влияние на формирование и применение норм действующего законодательства. В силу указанных обстоятельств правовые обычаи и постановления судебных органов иногда относят к вспомогательным (неосновным) источникам правового регулирования. Важное место в системе источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации занимают международные договоры, участницей которых является Российская Федерация.

Нормативные правовые акты выступают в качестве основной разновидности источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации. Существует несколько уровней нормативных правовых актов, регулирующих область общественных отношений, складывающихся по поводу правовой охраны и использования, приравненных к охраняемым результатам интеллектуальной деятельности средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, работ или услуг предприятий.

Первый уровень можно условно назвать конституционным. Он представлен Конституцией РФ, которая отражает ведущую роль провозглашаемых в ней принципов и начал в области интеллектуальной собственности и сфере перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и содержит ряд норм общего характера, имеющих прямое отношение к средствам индивидуализации и нормотворческой компетенции в области их правовой охраны и использования.

Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В обеспечение указанной нормы ч. 1 ст. 74 Конституции РФ установлены ограничения для всех видов публичной власти, согласно которым на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий зля свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

На участников гражданского оборота распространяет свое действие принцип свободы предпринимательства, нашедший отражение в ст. 34 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В ст. 71 Конституции РФ содержится норма о разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Пункт «о» указанной статьи определяет по существу исключительную компетенцию РФ в правовом регулировании отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации. Это необходимо для целей правового обслуживания единого рынка и означает, что субъекты РФ и муниципальные образования не вправе принимать нормативные акты, регулирующие отношения в предметном иоле отношении, связанных с правовой охраной и использованием средств индивидуализации.

Второй уровень нормативных правовых актов составляют законы РФ, регулирующие отношения, складывающиеся в связи с правовой охраной и использованием средств индивидуализации.

Ведущая роль среди них принадлежит части четвертой ГК РФ. Следует подчеркнуть, что нормы, включенные в ее состав, в частности гл. 76, в значительной своей части гармонизированы с положениями Парижской конвенции по охране промышленной собственности, Мадридским соглашением о международной регистрации знаков, Договором о законах по товарным знакам, Соглашением ТРИПС.

Структуру гл. 76 ГК РФ образуют четыре параграфа, содержащие нормы, регламентирующие отношения, связанные с правовой охраной и использованием фирменных наименований (§ 1), товарных знаков и знаков обслуживания (§ 2), наименований мест происхождения товара (§ 3), коммерческих обозначений (§ 4)³Общая характеристика гл. 76 ГК РФ дается в работе А.П. Сергеева «Права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ и услуг в части IV Гражданского кодекса Российской Федерации» (Белая книга: История и проблемы кодификации законодательства об интеллектуальной собственности / Под ред. В.Н. Лопатина. М., 2007. С. 262-271)..

§ 1 гл. 76 ГК РФ включает нормы, посвященные, в частности, понятию фирменного наименования (ст. 1473 ГК РФ), содержанию и действию исключительного права на фирменное наименование (ст. 1474, 1475 ГК РФ), соотношению прав на фирменное наименование с правами на коммерческое обозначение, на товарный знак и знак обслуживания (ст. 1476 ГК РФ).

§ 2 гл. 76 ГК РФ посвящен регламентации отношений, касающихся общих вопросов правовой охраны товарных знаков и приравненных к ним по правовому режиму знаков обслуживания (ст. 1477-1483 ГК РФ), использования товарного знака и распоряжения исключительным правом на него (ст. 1484-1491), срока действия исключительного права на товарный знак (ст. 1491 ГК РФ), государственной регистрации товарного знака (ст. 1492-1507 ГК РФ), особенностей правовой охраны общественных товарных знаков (ст. 1508, 1509 ГК РФ), особенностей правовой охраны коллективных знаков (ст. 1510, 1511 ГК РФ), прекращения исключительного права на товарный знак (ст. 1512-1514 ГК РФ), защиты права на товарный знак (ст. 1515).

В § 3 гл. 76 ГК РФ содержатся нормы, регулирующие общие положения о наименованиях места происхождения товара (ст. 1516-1518 ГК РФ), использование наименования места происхождения товара (ст. 1519—1521 ГК РФ), государственную регистрацию наименований места происхождения товара и предоставление исключительного права на него (ст. 1522-1534 ГК РФ), прекращение правовой охраны наименований места происхождения товара (ст. 1535, 1536 ГК РФ), защиту наименования места происхождения товара (ст. 1537 ГК РФ).

§ 4 гл. 76 ГК РФ включает нормы о праве на коммерческое обозначение.

В целом содержание § 2 и 3 гл. 76 ГК РФ совпадает с содержанием ранее действовавшего Закона о товарных знаках 1992 г.

Самостоятельную группу источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации, образующих третий уровень нормативных правовых актов, составляют постановления Правительства РФ.

В их числе следует назвать:

постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 178 «Вопросы Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам»;
постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам»;
постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1020 «О государственной регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных и перехода без договора исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных».

Четвертый уровень иерархии нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области правовой охраны и использования средств индивидуализации, представлен ведомственными подзаконными актами.

Значительное место среди них принадлежало ранее приказам федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Весьма важное практическое значение имели следующие из них:

приказ Роспатента от 5 марта 2003 г. № 32 «О Правилах составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию товарного знака и знака обслуживания»;
приказ Роспатента от 3 марта 2003 г. № 27 «О мерах продления срока действия регистрации товарного знака и знака обслуживания и внесения в нее изменений»;
приказ Роспатента от 3 марта 2003 г. № 28 «О Правилах принятия решения о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака и знака обслуживания в случае ликвидации юридического лица — обладателя исключительного права на товарный знак или прекращении предпринимательской деятельности физического лица — обладателя исключительного права на товарный знак»;
приказ Роспатента от 22 апреля 2003 г. № 56 «О Правилах подачи возражений и заявлений и их рассмотрения в Палате по патентным спорам»;
приказ Роспатента от 5 марта 2004 г. № 31 «О Порядке ведения Государственного реестра товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации»;
приказ Роспатента от 29 апреля 2003 г. № 64 «О Правилах регистрации договоров о передаче исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, зарегистрированную топологию интегральной микросхемы и права на их использование, полной или частичной передаче исключительного права на программу для электронных вычислительных машин и базу данных»;
приказ Роспатента от 17 марта 2000 г. № 38 «О Правилах признания товарного знака общеизвестным в Российской Федерации»;
приказ Роспатента от 25 февраля 2003 г. № 24 «О Правилах составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию и предоставление права пользования наименованием места происхождения товара и заявки на предоставление права пользования уже зарегистрированным наименованием места происхождения товара»;
приказ Роспатента от 5 марта 2004 г. № 32 «О Порядке ведения Государственного реестра наименований мест происхождения товаров Российской Федерации»;
приказ Роспатента от 25 февраля 2003 г. № 23 «О Правилах продления срока действия свидетельства на право пользования наименованием места происхождения товара и внесения изменений в регистрацию и свидетельство»;
приказ Роспатента от 3 марта 2003 г. № 29 «О Правилах принятия решения о досрочном прекращении действия свидетельства на право пользования наименованием места происхождения товара при ликвидации юридического лица — обладателя свидетельства».

В настоящее время на первое место среди подзаконных актов выходят приказы Министерства образования и науки РФ, утверждающие административные регламенты, в частности:

— приказ Министерства образования и науки РФ от 29 октября 2008 г. № 321 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по регистрации договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых в соответствии с патентным законодательством Российской Федерации»;

— приказ Министерства образования и науки РФ от 29 октября 2008 г. № 322 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по осуществлению в установленном порядке продления срока действия патента на изобретение, относящееся к средствам, для применения которых требуется получение разрешения уполномоченного на это органа в соответствии с законодательством РФ, срока действия патента на промышленный образец, свидетельства (патента) на полезную модель, свидетельства о регистрации товарного знака, знака обслуживания, свидетельства на право пользования наименованием места происхождения товара, а также восстановления действия патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, прекращенного в связи с неуплатой в установленный срок пошлины за поддержание его в силе»;

— приказ Министерства образования и науки РФ от 12 декабря 2007 г. № 346 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по осуществлению ведения реестров зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности, публикации сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности, поданных заявках и выданных по ним патентах и свидетельствах, о действии, прекращении действия и возобновлении действия правовой охраны в отношении объектов интеллектуальной собственности, передаче прав на охраняемые объекты, об официальной регистрации объектов интеллектуальной собственности».

— приказ Министерства образования и науки РФ от 29 октября 2008 г. № 328 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на регистрацию и предоставление права пользования наименованием места происхождения товара или заявки на предоставление права пользования уже зарегистрированным наименованием места происхождения товара, их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке свидетельств Российской Федерации».

Законодательство о фирменных наименованиях в современной России развивается в рамках гражданского законодательства. Исходным пунктом, определяющим необходимость индивидуализации участников гражданского оборота, является ст. 54 ГК РФ, содержащая норму, которая обязывает коммерческие организации иметь фирменное наименование. Нормы указанной статьи получили развитие как в самом ГК РФ, так и в ряде специальных законов, посвященных правилам создания и деятельности отдельных видов коммерческих организаций.

В числе таких законов следует назвать федеральные законы от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (ст. 5) от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью (ст. 4), от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ст. 4), от 14 ноября 2002 г. № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ст. 4) от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (ст. 3)» законы РФ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» (ст. 5)» от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ст. 4).

Практика правоприменения. Практика правоприменения законодательства, регулирующего отношения в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации, формируется по направлениям подведомственности дел и по уровням судебных инстанций в соответствии с их компетенцией. Направления подведомственности представлены практикой правоприменения федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Уровни судебных инстанций представлены правоприменительной практикой соответственно Верховного Суда РФ, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов. Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ.

Практика правоприменения объективируется в виде актов решений, постановлений, определений, приговоров судебных инстанций по конкретным делам, связанным с охраной и использованием средств индивидуализации, а также в виде материалов обобщения конкретных дел, содержащих руководящие разъяснения по вопросам применения норм законодательства о средствах индивидуализации.

Наиболее важным элементом правоприменительной практики являются материалы обобщения конкретных дел, которые исходят от высших судебных инстанций РФ: Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. В настоящее время практика применения законодательства о средствах индивидуализации получила отражение в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 июля 1997 г. № 19 «Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой прав на товарный знак», в котором были заложены общие подходы к толкованию некоторых норм Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» в первой его редакции. Отдельные вопросы, связанные с использованием фирменного наименования, нашли отражение в письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 мая 1992 г. № С- 13/ОПИ-122 «Об отдельных решениях совещаний по арбитражной практике (ВВАС 92-1)».

Что касается Верховного Суда РФ, то практика применения законодательства о средствах индивидуализации еще не получила отражения в сфере его специальных постановлений. В числе решений Верховного Суда РФ по конкретным делам следует назвать его решения от 17 мая 2002 г. № ГКПИ 2002-376 «О признании незаконным и недействующим постановления Правительства РФ от 14 января 2002 года «О внесении изменений и дополнений в положение о пошлинах за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров» в части установления новых размеров патентных пошлин», от 25 июня 2001 г. № ГКПИ 2001-944. 945 «Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании недействительным п. 6.4 Правил составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию товарного знака и знака обслуживания, утвержденных Роспатентом 29 ноября 1995 года».

Особое место среди материалов практики правоприменения занимает совместное постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 марта 2009 г. № 5/29 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Международные договоры. Международные договоры Российской Федерации вместе с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы РФ. Это следует из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и открывает возможность прямого действия и применения правил международного договора к соответствующим общественным отношениям. В сфере гражданско-правового регулирования конституционный принцип приоритета норм международного права и международных договоров закреплен в ст. 7 ГК РФ. Согласно абз. 2 п. 2 указанной статьи если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

Россия является участницей значительного количества как многосторонних, так и двусторонних международных соглашений, посвященных правовой охране и использованию средств индивидуализации.

К многосторонним международным соглашениям в области правовой охраны и использования средств индивидуализации с участием РФ относятся:

Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности, 1967 г.;
Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г.;
Мадридское соглашение о международной регистрации знаков 1891 г.;
Протокол к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков 1989 г.;
Ниццкое соглашение о международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков 1957 г.;
Найробский договор об охране олимпийского символа 1981 г.;
Договор о законах по товарным знакам 1994 г.;
Сингапурский договор о законах по товарным знакам.

К двусторонним международным соглашениям в области правовой охраны и использования объектов промышленной собственности, в том числе и средств индивидуализации, относятся:

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности от 25 июня 1993 г.;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности от 20 июля 1994 г.;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности от 18 июля 1994 г.;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности от 28 марта 1994 г.;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности от 30 июня 1993 г.;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности от 13 октября 1995 г.;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности от 27 июля 1995 г.