Парламентское право

Внутренняя организации Совета Федерации. Внутренняя организация Государственной Думы


Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Заседания Совета Федерации проводятся в юроде Москве, как правило, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Кроме того. Председатель Совета Федерации Е. С. Строев, прекративший свои полномочия, избран почетным Председателем Совета Федерации (это звание является пожизненным). Е.С.Строеву, а также Председателю Совета Федерации первого созыва В. Ф. Шумейко отведены специальные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты, выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами.

Совет Федерации образует комитеты из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Временная комиссия создается Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

Каждый член Совета Федерации обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты. Председатель Совета Федерации не может быть членом комитета Совета Федерации. Первый заместитель Председателя Совета Федерации и заместители Председателя Совета Федерации могут состоять в одном из комитетов Совета Федерации. В состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 члена Совета Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета палаты оформляется постановлением Совета Федерации. Комитет Совета Федерации по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Член комитета палаты вправе входить в состав любых подкомитетов этого комитета.

Советом Федерации образованы:

  • Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества;
  • Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;
  • Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;
  • Комитет Совета Федерации по международным делам;
  • Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;
  • Комитет Совета Федерации по экономической политике;
  • Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;
  • Комитет Совета Федерации по социальной политике;
  • Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике;
  • Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Решение о реорганизации или ликвидации отдельных комитетов либо об образовании новых комитетов принимается в порядке, установленном Регламентом Совета Федерации.

Комитеты Совета Федерации осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Заседания комитета Совета Федерации, как правило, проводятся открыто. Комитет Совета Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания по предложению членов комитета, а также в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

  • Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;
  • в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов: финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Государстве иная Дума имеет разветвленную внутреннюю структуру, в которую входят: председатель Государственной Думы, его заместители. Совет Государственной Думы, депутатские объединения, комитеты и комиссии.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы, заместители Председателя Государственной Думы, руководители фракций. Если в составе фракции созданы внутрифракционные группы, то в состав Совета Государственной Думы с правом решающего голоса входят не более двух руководителей внутрифракционных групп (по поручению руководителя фракции). В работе Совета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители комитетов Государственной Думы. Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы, заместители Председателя Государственной Думы в случае отсутствия на заседании Совета Государственной Думы по уважительной причине вправе передать свой голос другому члену Совета Государственной Думы.

Заседание Совета Государственной Думы ведет Председатель Государственной Думы. Председатель Государственной Думы вправе поручить вести заседание Совета Государственной Думы одному из своих заместителей. Заседание Совета Государственной Думы правомочно, если число присутствующих на нем членов Совета Государственной Думы и лиц, наделенных правом решающего голоса в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, а также членов Совета Государственной Думы, передавших свои голоса другим членам Совета Государственной Думы, составляет более половины от общего числа членов Совета Государственной Думы. Решение Совета Государственной Думы принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета Государственной Думы и лиц, наделенных правом решающего голоса в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, а также членов Совета Государственной Думы, передавших свои голоса другим членам Совета Государственной Думы. В случае, если при принятии решения Совета Государственной Думы голоса разделились поровну, принятым считается решение, за которое проголосовал Председатель Государственной Думы или один из его заместителей, который ведет заседание Совета Государственной Думы.

В заседаниях Совета Государственной Думы вправе участвовать:

а) полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе;

б) полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе;

в) представители субъектов права законодательной инициативы, если на заседании Совета Государственной Думы рассматривается вопрос о законопроектах, внесенных данными субъектами права законодательной инициативы.

Депутат Государственной Думы вправе присутствовать на заседании Совета Государственной Думы и вносить предложения по проекту порядка работы Государственной Думы.

Регламент Государственной Думы закрепляет следующие полномочия Совета Государственной Думы:

  1. формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию;
  2. принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
  3. формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц;
  4. принимает решение о проведении дополнительного заседания Государственной Думы и определяет дату его проведения;
  5. формирует проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы и проект порядка работы дополнительного заседания Государственной Думы:
  6. созывает по предложению Президента Российской Федерации, по требованию фракции, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;
  7. назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, к рассмотрению Государственной Думой, а в случае, если вопросы, регулируемые законопроектом, относятся к ведению и другого комитета Государственной Думы, назначает данный комитет соисполнителем по законопроекту (далее - комитет-соисполнитель), направляет законопроект и материалы к нему для рассмотрения в комитеты палаты, во фракции, при необходимости субъектам права законодательной инициативы с указанием срока подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту, а также в Общественную палату;
  8. направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к нему Президенту Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, в Правительство Российской Федерации, депутатам Государственной Думы в сроки, установленные настоящим Регламентом;
  9. по предложению комитетов Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования статьи 104 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации или статьи 105 Регламента Совета Федерации, а также в случаях, установленных частью пятой статьи 108 и частью четвертой статьи I 14 Регламента Совета Федерации;
  10. принимает решение о процедуре рассмотрения вопросов Государственной Думой в случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации;
  11. принимает решение о проведении парламентских слушаний;
  12. утверждает план мероприятий по взаимодействию Государственной Думы с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на очередной год, принимает решение о проведении комитетами, комиссиями парламентских слушаний, конференций, совещаний, "круглых столов", семинаров в субъектах Российской Федерации;
  13. принимает решение о награждении Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
  14. утверждает планы международных связей Государственной Думы с парламентами других государств;
  15. одобряет проект бюджетной сметы Государственной Думы на текущий финансовый год;
  16. рассматривает отчет Руководителя Аппарата Государственной Думы об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы за истекший финансовый год;
  17. принимает решение о награждении почетным знаком Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма";
  18. принимает решение по предложению профильного комитета о направлении представителей Государственной Думы для участия в работе пленарных заседаний Общественной палаты, совета Общественной палаты, ее комиссий и рабочих групп;
  19. организует работу по подготовке рассмотрения Государственной Думой вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации о результатах eio деятельности;
  20. принимает решение по предложению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о приглашении представителей политических партий, федеральные списки которых по результатам голосования не были допущены к распределению депутатских мандатов (далее - политические партии, не представленные в Государственной Думе), на заседание Государственной Думы;
  21. принимает решение об образовании межфракционной рабочей группы;
  22. принимает решение о продлении срока представления поправок к законопроекту);
  23. направляет поступившие в Государственную Думу проекты государственных программ Российской Федерации, проект основных направлений бюджетной политики Российской Федерации и проект основных направлений налоговой политики Российской Федерации в Совет Федерации;
  24. решает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с Регламентом Государственной Думы.

Решения Совета Государственной Думы оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета Государственной Думы, который подписывается председательствующим на заседании Совета Государственной Думы. Государственная Дума вправе отменить решение Совета Государственной Думы

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым. Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения - фракции и депутатские группы.

Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федеральною списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов.

Полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии, указанному в уставе политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой были избраны соответствующие депутаты. Фракция вправе иметь установленное положением о фракции краткое наименование, соответствующее ее полному наименованию. Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции фракция может образовывать руководящий орган (руководящие органы).

В составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов Государственной Думы. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции. Деятельность фракции организуется ею в соответствии с Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», настоящим Регламентом, положением о фракции. Фракция принимает положение о фракции на организационном собрании большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, избранных в Государственную Думу в составе федерального списка кандидатов от соответствующей партии. В положении о фракции устанавливаются:

а) полное и краткое (если оно имеется) наименование фракции:

б) структура фракции:

в) порядок избрания руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции:

г) порядок избрания руководящих органов фракции (если они имеются):

д) порядок избрания (назначения) лиц, уполномоченных представлять фракцию на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях;

е) порядок принятия решений фракции;

ж) иные положения, касающиеся внутренней деятельности фракции.

Решения фракции принимаются, как правило, открытым голосованием.

Фракция может принять решение о проведении тайного голосования. Решения фракции принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, входящих во фракцию, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Регламентом Государственной Думы, положением о фракции.

Фракции информируют Председателя Государственной Думы. Совет Государственной Думы, Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о решениях по вопросам организации своей деятельности.

Депутатские объединения в составе Государственной Думы, сформированные на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам, именуется фракцией и подлежит регистрации. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы.

Согласно своему регламенту (ст. 20) Государственная Дума образует следующие комитеты:

а) Комитет Государственной Думы по законодательству:

б) Комитет Государственной Думы по государственному строительству;

в) Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике;

г) Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

д) Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и

финансовым рынкам:

е) Комитет Государственной Думы по экономической политике и

предпринимательству;

ж) Комитет Государственной Думы по собственности;

з) Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям;

и) Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи:

к) Комитет Государственной Думы по обороне;

л) Комитет Государственной Думы по безопасности;

м) Комитет Государственной Думы по международным делам;

н) Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

о) Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике;

п) Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления;

р) Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

с) Комитет Государственной Думы по информационной политике;

г) Комитет Государственной Думы по охране здоровья и спорту;

у) Комитет Государственной Думы по образованию и науке;

ф) Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи;

х) Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;

ц) Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию;

ч) Комитет Государственной Думы по экологии;

ш) Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций;

щ) Комитет Государственной Думы по делам национальностей;

э) Комитет Государственной Думы по культуре и туризму;

ю) Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока;

я) Комитет Государственной Думы по делам ветеранов.

В случае необходимости могут образовываться и другие комитеты. Решение об образовании или о ликвидации комитета Государственной Думы оформляется постановлением палаты.

Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срок полномочий Государственной Думы данного созыва.

Положение о комитетах Государственной Думы утверждается постановлением палаты.

Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания, т.е. публичные обсуждения определенных вопросов на основе их специального изучения, научного исследования.

Парламентские слушания, как правило, открыты для общественности и средств массовой информации. Проведение раздельных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы связано с различной компетенцией палат, а также с тем, что обе палаты представляют различные интересы (Государственная Дума - социально-политические. Совет Федерации - региональные, местные). Одной из демократических черт нашего парламента является его открытость. В открытых заседаниях реализуется принцип гласности, на заседания палат Совета Федерации и Государственной Думы приглашаются представители государственных органов, общественных объединений, независимые эксперты. На открытых заседаниях палат могут присутствовать и представители средств массовой информации. На любом заседании (открытом или закрытом) палат Федерального Собрания и Государственной Думы имеют право присутствовать Президент РФ, или его полномочный представитель в Федеральном Собрании. Председатель и члены Правительства России, члены Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Председатель Счетной палаты и его заместитель. Уполномоченный по правам человека. Генеральный прокурор Российской Федерации. Председатель Центральной Избирательной комиссии.

Isfic.Info 2006-2017