Права и обязанности нотариусов и уполномоченных должностных лиц при совершении нотариальных действий

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой (ч. 3 ст. 2 Основ).

Права нотариусов достаточно широкие, а обязанности далеко не простые. Поэтому к профессиональной подготовке лиц, претендующих на занятие должности нотариуса, предъявляются особые требования. Правом совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации наделяются лишь те, кто проходит жесткий отбор и уже к моменту наделения полномочиями нотариуса владеют не только хорошими теоретическими знаниями в области права, но и практическими навыками по его применению в нотариальной практике.

В современных условиях нотариальной деятельностью успешно могут заниматься только профессионалы. Определенные трудности возникают в связи с тем, что не все стороны нотариальной деятельности урегулированы действующими законодательными актами, которыми руководствуются нотариусы при выполнении своих обязанностей. Отсутствие до настоящего времени «правил нотариального производства», о которых идет речь в ст. 9 Основ, каких-либо инструкций о порядке совершения нотариусами нотариальных действий, традиционно существовавших в российском нотариате, порождает многочисленные проблемы в деятельности нотариусов.

Права и обязанности нотариусов не ограничиваются нормами ст. 15 Основ «Права нотариуса» и ст. 16 «Обязанности нотариуса». Отдельные нормы об их правах и обязанностях содержатся и в других статьях Основ законодательства о нотариате. Однако, как предусмотрено в ст. 16, нотариус выполняет свои обязанности не только в соответствии с Основами, законодательством республик в составе Российской Федерации, но и присягой.

Ведь каждый российский нотариус при вступлении на должность присягает исполнять свои обязанности по совести, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку. Эти нормы — правовые и этические — в совокупности определяют характер взаимоотношений нотариусов и их клиентов, обращающихся к ним исключительно для совершения нотариальных действий. Права же и обязанности нотариусов настолько связаны между собой, что весьма нередко в своей работе что-либо конкретное по одной норме Основ нотариус вправе выполнить, а по другой — обязан.

Так, нотариус не только «имеет право совершать предусмотренные... Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся, к нему», как оказано в ст. 15, но и обязан их совершать, если только в соответствии с предметной компетенцией совершение какого-либо действия не возложено на конкретного нотариуса, или в соответствии с территориальной компетенцией — на нотариусов определенного нотариального округа.

Ведь совершение нотариальных действий является основной профессиональной обязанностью всех нотариусов (ст. 1 Основ). При этом нотариус не может выбирать, какое нотариальное действие ему совершить, а от какого уклониться. Не совершать нотариальное действие только потому, что доход от этого будет весьма незначительный, или его вовсе не будет, нотариус не вправе, ибо нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Право нотариуса давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий (ст. 15) взаимосвязано с его обязанностью разъяснять лицам, обратившимся к нему, их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая форма не могла быть использована им во вред (ст. 16).

Нотариус имеет право составлять проекты юридических документов — договоров, доверенностей, завещаний, заявлений и т.п. Но прежде чем составить проект, нотариус выясняет, какие обстоятельства заставили обратиться к нему и что именно обратившийся желает оформить у нотариуса. Составление проекта документа самим нотариусом всегда предпочтительнее, чем использование проекта, представленного обратившимся, особенно когда оформляются сделки. Ведь нотариус как никто лучше знает, в какой форме надо выразить желание и волю лица или сторон сделки, какие требования предъявляют к содержанию юридического документа те или иные организации, куда этот документ будет представлен, какие выражения и юридические термины надо использовать, чтобы в конечном счете беспрепятственно получить именно тот результат, на который рассчитывало физическое или юридическое лицо, обращаясь к нотариусу.

Работая над проектом документа, нотариус должен использовать свои знания и профессиональный опыт для того, чтобы изложить его языком простым и понятным. Содержание же документа должно быть точным и ясным, без каких-либо противоречий, иначе в дальнейшем любое противоречие, любая неточность или неясность могут стать поводом для оспаривания этого документа. На составление проектов документов нотариусы нередко затрачивают много времени и усилий.

Составив проект документа, нотариус обязан ознакомить с ним обратившихся к нему лиц, разъяснить то, что будет им непонятно, а проект завещания — предложить завещателю еще и самому полностью прочитать.

Если же проект сделки представлен нотариусу сторонами, то и в таком случае нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта, а также проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона (ст. 54 Основ). Кроме того, нотариус обязан выяснить у лиц, обратившихся к нему для удостоверения сделки, всем ли сторонам необходим экземпляр документа; в котором излагается содержание сделки, и в соответствии с их волей определить общее количество экземпляров документа (ст. 60 Основ).

В соответствии со ст. 15 Основ нотариус имеет право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Это полномочие позволяет нотариусам исполнять одну из своих непосредственных обязанностей, закрепленную в ст. 16: «...оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов». Запрашиваются чаще всего сведения и документы при оформлении наследственных прав граждан.

Однако нотариус уполномочен запрашивать только те документы и сведения, без которых невозможно совершить нотариальное действие. Если недостающие документы могут быть получены в той или иной организации самим обратившимся к нотариусу лицом, нотариус их не запрашивает, а предлагает представить, разъяснив порядок их получения. Если же необходимые для совершения нотариального действия документы могут быть выданы, а сведения сообщены только по запросу компетентных лиц, нотариус направляет соответствующий запрос.

Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (ч. 2 ст. 16). Нотариусу не только при исполнении обязанностей «запрещается разглашать сведения, оглашать документы», которые стали ему известны в связи с совершением нотариальных действий, но и после сложения полномочий или увольнения (ч. 2 ст. 5 Основ).

Такая информация составляет нотариальную тайну, которая наряду с адвокатской и врачебной тайной включена в Перечень сведений конфиденциального характера. В Основах четко определены границы «профессиональной тайны» нотариусов. В отдельных статьях названы конкретные лица, которым могут быть выданы те или иные сведения, справки о совершенных нотариальных действиях либо документы.

Так,

сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия (ч. 3 ст. 5);
сведения о совершенных нотариальных действиях могут быть истребованы нотариальной палатой (ст. 28);
справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами (ч. 4 ст. 5);
справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения, представляются нотариусами в налоговые органы (ч. 4 ст. 16);
справки о завещании выдаются только после смерти завещателя (ч. 4 ст. 5).

Каждый нотариус при назначении на должность торжественно присягает хранить профессиональную тайну. Освободить от обязанности хранить в тайне сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением его профессиональной деятельности, может только суд, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Никому иному, кроме названных в законе лиц и органов, и ни при каких других обстоятельствах, кроме предусмотренных в Основах, нотариус не вправе что-либо сообщать, а также направлять документы (их копии), представленные ему или изготовленные им при совершении нотариальных действий. В соответствии с вышеприведенными требованиями закона следователь или прокурор вправе затребовать от нотариуса какой-либо документ только после того, как будет возбуждено уголовное дело, суд общей юрисдикции — после того, как примет к производству уголовное или гражданское дело, арбитражный суд — после того, как примет к рассмотрению спор или другое отнесенное к его компетенции дело.

Однако нотариусам нередко приходится сталкиваться в своей практике с непониманием отдельными должностными лицами этой особенности нотариальной деятельности. Так, прокурор Фрунзенского района города Иваново 6 июня 1996 г. направил запрос нотариусу Н. С. Захаровой, занимающейся частной практикой, о высылке копии договора дарения от 14 июня 1994 г. между Ледовских, действующим по доверенности Волгина, и одаряемым Градусовым. Письмом № 160 от 13 июня 1996 г. нотариус, ссылаясь на ст. 5 Основ, отказала прокурору в исполнении его запроса.

Прокурор Фрунзенского района 24 июня 1996 г. вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении нотариуса по ст. 165 действовавшего тогда КоАП РСФСР 1984 г. По постановлению судьи Фрунзенского районного суда города Иваново от 1 августа 1996 г. Захарова была подвергнута по ст. 16510 КоАП РСФСР штрафу в размере десяти МРОТ (759 000 руб.) в доход государства. Ивановский областной суд своим постановлением от 26 сентября 1996 г., руководствуясь ст. 274 КоАП РСФСР, отменил постановление судьи Фрунзенского района города Иваново, а дело об административном правонарушении производством прекратил по следующим основаниям. Как было установлено судом, в декабре 1995 г. прокурор Фрунзенского района предъявил иск в интересах несовершеннолетнего Молодцова о признании договора обмена недействительным. Данное дело было принято к производству Октябрьским районным судом города Иваново 2 февраля 1996 г.

В марте 1996 г. прокурор дополнил первоначальные исковые требования и предъявил иск в интересах же Молодцова о признании приватизации и договора дарения недействительными. Гражданское дело находилось в производстве Октябрьского районного суда города Иваново по иску прокурора, поэтому нотариус была обязана выполнить требование суда о предоставлении копии договора дарения. В органах прокуратуры гражданские дела находиться в производстве не могут, поскольку в соответствии с ГПК гражданские дела возбуждаются только судьей. В сложившейся ситуации нотариус обоснованно не исполнила запрос прокурора о высылке ему копии договора. Так как нотариус исполняла требования закона, содержащиеся в ч. 4 ст. 5 Основ и регулирующие ее деятельность как нотариуса, Ивановский областной суд посчитал, что состав правонарушения, предусмотренный ст. 165 КоАП РСФСР, в ее действиях отсутствовал.

При совершении нотариальных действий нотариусы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и ее республик, а также правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, и международными договорами. Если нотариальное действие, за совершением которого обратились к нотариусу, не соответствует законодательству Российской Федерации или международному договору, нотариус согласно ч. 3 ст. 16 Основ обязан отказать в его совершении.

Например, нотариус обязан отказать:

в совершении исполнительной надписи на документе, не включенном в «Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия»;
в нотариальном засвидетельствовании подписи гражданина на заявлении об отказе от причитающейся ему доли наследства в пользу одного или нескольких других наследников, если к моменту обращения к нотариусу для совершения нотариального действия прошел срок для принятия Наследства;
в нотариальном засвидетельствовании подписи гражданина на заявлении, содержащем «отказ от права на обращение в суд»; и т.п.

Одной из обязанностей нотариусов является представление в налоговые органы справок о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения (ч. 4 ст. 16 Основ). Справки необходимы для исчисления налогов с физических лиц в соответствии с Законом РФ « О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» от 12 декабря 1991 г. По этому закону налог начисляется не на всякое имущество, а лишь на то, которое по ст. 2 является объектами налогообложения.

Это:

жилые дома, квартиры, дачи, садовые домики в садоводческих товариществах;
автомобили, мотоциклы, моторные лодки, катера, яхты, другие транспортные средства;
предметы антиквариата и искусства;
ювелирные изделия, бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней и лом таких изделий;
паенакопления в жилищно-строительных, гаражно-строительных и дачно-строительных кооперативах;
суммы, находящиеся во вкладах в учреждениях банков и других кредитных учреждениях;
средства на именных приватизационных счетах физических лиц;
стоимость имущественных и земельных долей (паев);
валютные ценности и ценные бумаги в их стоимостном выражении (в ред. от 22 декабря 1992 г.).

Нотариусы направляют в налоговые органы справки только в тех случаях, когда имущество, полученное в дар или по наследству, является объектом налогообложения в соответствии с Законом от 12 декабря 1991 г. Справки составляются всякий раз при выдаче свидетельств о праве на наследство или удостоверении договоров дарения и независимо от стоимости имущества. В течение пяти дней после выдачи свидетельства о праве на наследство или удостоверения договора дарения нотариус обязан направить справку о стоимости имущества в налоговый орган (п. 6 ст. 85 Налогового кодекса РФ). Такая справка направляется в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона от 12 декабря 1991 г. (в ред. от 6 марта 1993 г.) в налоговый орган по месту нахождения нотариуса.

Стоимость имущества в справках указывается в соответствии с нотариальными документами: свидетельствами о праве на наследство и договорами дарения. Но направлять в налоговые органы копии этих нотариальных документов вместо справок нотариусы не вправе. В свидетельствах о праве на наследство стоимость имущества указывается обычно по представленным в наследственное дело документам — справкам проектно-инвентаризационных бюро (бюро технической инвентаризации), заключениям судебно-экспертных учреждений, справкам специалистов-оценщиков об оценке имущества на день открытия наследства.

Представляются такие справки (заключения) об оценке имущества нотариусу и для удостоверения договора дарения. В то же время стороны в договоре дарения могут указать иную стоимость переходящего в дар имущества. Однако она не может быть определена сторонами ниже, чем в представленных нотариусу документах об оценке этого имущества.

По Закону от 12 декабря 1991 г. наследники имущества стоимостью от 850-кратного и граждане, получающие в дар имущество стоимостью от 80-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, если им по ст. 4 этого закона не предоставлены льготы, обязаны уплатить налог.

Налог должен быть уплачен не позднее трехмесячного срока со дня вручения наследникам или одаряемым платежного извещения налогового органа. В случаях, когда физическому лицу от одного и того же физического лица неоднократно в течение года переходит в собственность имущество в порядке дарения, налог исчисляется с общей стоимости имущества на основании всех нотариально удостоверенных договоров (п. 4 ст. 5 в ред. от 22 декабря 1991 г.).

Налог с наследства также начисляется с общей стоимости всех видов наследственного имущества, являющихся объектами налогообложения. Если наследники получают дополнительные свидетельства о праве на наследство даже через несколько лет, стоимость имущества по такому свидетельству прибавляется к стоимости имущества, полученного по ранее выданным свидетельствам, и налог начисляется с общей оценки всего наследственного имущества (его доли, когда наследников более одного).

Если же наследник или одаряемый на день совершения нотариального действия (выдачи свидетельства о праве на наследство или удостоверения договора дарения) проживает за пределами Российской Федерации, нотариус обязан до совершения нотариального действия потребовать от этого лица предъявления квитанции об уплате налога на имущество, которое переходит к нему по наследству или по договору дарения. Выдача свидетельства о праве на наследство или удостоверение договора дарения в случае, когда физическое лицо проживает за пределами России, без предъявления квитанции об уплате налога не допускается.

Кроме рассмотренных на нотариусов также возложены и иные обязанности:

нотариус обязан быть беспристрастным в своей деятельности. Он не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Совершая любую сделку, он должен стремиться обеспечить равное (справедливое) соблюдение интересов всех ее участников;
нотариус (лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса) обязан предоставлять сведения о совершенных нотариальных действиях в нотариальную палату своего округа в случае их истребования;
нотариус обязан предоставлять сведения и документы лицам, уполномоченным осуществлять контроль за его деятельностью, в пределах их компетенции. Однако об этих обязанностях подробнее будет сказано в соответствующих темах.

Нотариусы исполняют свои профессиональные обязанности, строго соблюдая закрепленные в Основах общие правила нотариального производства. Рассматривая нотариальное производство как юридически регламентированную деятельность, В.В. Ярков выделяет в нем три стадии. «Первая стадия — возбуждение нотариального производства, на которой решается вопрос о возможности совершения нотариального действия. Вторая стадия — установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия. Третья стадия — совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава».

Определенные права при совершении нотариальных действий предоставлены и уполномоченным должностным лицам органов местного самоуправления и консульских учреждений. Так, согласно ч. 2 п. 5 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в необходимых случаях по просьбе лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, должностные лица вправе составлять проекты документов и выписок из них, изготовлять копии документов, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

Такие же права предоставлены и уполномоченным должностным лицам консульских учреждений. Кроме того, должностные лица консульских учреждений вправе через Министерство иностранных дел РФ истребовать от учреждений и организаций сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

В случае, если сделка, совершаемая российскими физическими или юридическими лицами с иностранными гражданами или организациями, требует обязательного нотариального удостоверения и по российскому законодательству, и по законам государства пребывания, и если она подлежит исполнению на территории государства пребывания должностного лица, то это лицо вправе рекомендовать сторонам удостоверить сделку у местного нотариуса.

Исходя из общих принципов деятельности и задач, выполняемых при совершении нотариальных действий, возложенные на уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления и консульских учреждений обязанности во многом совпадают с обязанностями нотариусов.

Так, они обязаны:

оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
отказать в совершении нотариального действия, если оно не соответствует законодательству или совершение такого действия противоречит закону;
соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, а сведения и справки о совершенных нотариальных действиях выдавать только в случаях, указанных в Основах законодательства о нотариате.

Кроме того, должностное лицо органа местного самоуправления, производящее опись наследственного имущества, в соответствии с п. 44 Инструкции обязано разъяснить опекуну и другим лицам, которым передается на хранение наследственное имущество и которые не являются наследниками, что они вправе получить от наследников вознаграждение за хранение наследственного имущества, а также компенсацию понесенных расходов по хранению и управлению наследственным имуществом за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества.

На должностных лиц консульских учреждений, выполняющих нотариальные действия в соответствии с п. 12 Положения о консульском учреждении РФ, могут быть возложены нормативными актами Министерства иностранных дел и должностными инструкциями и другие обязанности, которые они должны соблюдать при совершении нотариальных действий.