Туризм в РФ: правовое регулирование

Понятие и виды туристских формальностей


Пересечение туристами во время путешествий границ различных государств обуславливает наличие туристских формальностей.

Некоторые авторы определяют туристские формальности как действия и (или) процедуры, другие - как условия, нормы, правила. Таким образом, под туристским формальностями, с одной стороны, можно понимать нормы и правила, установленные законодательством различных стран (или группы стран), которые в полной мере должны соблюдаться как туристскими фирмами и организациями-контрагентами, так и самими туристами1См.: Бгатов АЛ, Бойко Т.В., Зубрева М.В. Туристские формальности. М.. 2004. С. 3.; с другой стороны, это действия и процедуры, связанные с обязательным выполнением пересекающими государственную границу туристами установленных правил, регулирующих порядок выезда, въезда и пребывания в другой стране. Можно выделить и третий подход, объединяющий приведенные выше точки зрения2См.. напр.: Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М, 2003. С. 10..

Своеобразное определение рассматриваемого понятия предлагает Н.И. Волошин, который под осуществлением туристских формальностей понимает проверку соблюдения туристами условий и правил, установленных государственными органами стран выезда и въезда.

На наш взгляд, туристские формальности — это законодательно установленные правила, связанные с пересечением государственных границ (пребыванием в иностранном государстве) и подлежащие соблюдению субъектами общественных отношений в сфере туризма.

Проанализировав высказанные в специальной литературе точки зрения, можно выделить следующие характерные черты туристских формальностей. Они:

  1. обязательны к исполнению;
  2. нормативно определены;
  3. действуют только в сфере международного туризма;
  4. рассчитаны на субъектов туристских отношений.

Признак обязательности означает, что туристские формальности предполагают только должное поведение субъектов туризма.

Нормативная определенность туристских формальностей выражается в их закреплении в законах или иных нормативных актах.

Большинство туристских формальностей необходимо исполнять при пересечении государственной границы государства. Туристские формальности устанавливают правила пребывания иностранных туристов в стране временного пребывания, следовательно, туристские формальности не распространяются на внутренний туризм.

Туристские формальности осуществляются только субъектами общественных отношений в сфере туризма, поскольку они формируются исходя из специфики такой деятельности, как туристические поездки.

Введение туристских формальностей преследует следующие цели:

  • обеспечение государственной безопасности и безопасности путешественников;
  • борьба с незаконной миграцией, международным терроризмом, проституцией и т.д.;
  • защита окружающей среды.

Туристские формальности многообразны; попытаемся, однако, провести их классификацию.

Туристские формальности можно разделить на формальности, относящиеся к пересечению либо границы государства постоянного проживания (наличие загранпаспорта), либо границы иностранного государства (наличие визы).

Отметим, что туристские формальности могут устанавливаться одним государством или группой стран.

По признаку субъекта, который должен их выполнить, туристские формальности подразделяются на формальности, относящиеся: непосредственно к самим туристам (прохождение таможенного контроля); к туристическим фирмам (обеспечение приглашения в страну въезда).

Туристские формальности могут устанавливаться для пересечения границы государства или для пребывания в нем.

По целевому назначению туристские формальности традиционно подразделяют на:

Одной из важнейших задач мирового туристского сообщества является упрощение туристских формальностей. Всемирная туристская организация (ВТО) не раз обращалась к этим вопросам, результатом чего стала разработка ряда рекомендаций, позволяющих добиться указанной цели. Информация об этом представлена в таблице.

Вид туристских формальностей
Условия, способствующие упрощению туристских формальностей
Паспортные
Децентрализация паспортных служб; сокращение сроков и упрощение процедуры оформления заграничных паспортов; введение разумного сбора; установление срока действия паспорта не менее 5 лет с неограниченным числом поездок; хранение заграничного паспорта у владельца без права конфискации; приведение паспортов соответствие со стандартами, позволяющими осуществлять проверку с помощью компьютерных систем;
Визовые
Безвизовый въезд на срок до 3 месяцев; распространение действия визы сроком на 12 месяцев на один или несколько въездов во все пункты и по всем маршрутам, открытым для туристов, с использованием любого вида транспорта; взаимное признание визы рядом государств; в исключительных случаях выдача разрешения им въезд на контрольно-пропускном пункт; установление единою консульскою сбора независимо от гражданства туриста
Валютные
Разрешение на ввоз валюты в размере, указанном в таможенной декларации; предоставление полной информации потенциальным посетителям и туристам о правилах и текущем курсе обмена валюты; размещение соответствующей информации в обязательном порядке на контрольно-пропускных пунктах въезда; обеспечение возможности обратного обмена валюты при выезде и. страны пребывания; обмен ввозимой валюты только на добровольной основе; предоставление туристам права иметь при выезде достаточные суммы в национальных денежных единицах для обратной поездки по своей стране
Таможенные
Обложение туристов налогами, сборами, пошлинами при въезде-выезде, кроме таможенных пошлин и налогов на добавленную стоимость по отдельным видам товаров и определенному их количеству; включение некоторых налогов и сборов на содержание и обновление туристских объектов в структуру косвенного налогообложения, в стоимость билетов, путевок, туров, вместо прямого сбора валюты с посетителей;
Медицинские формальности и вопросы оказания медицинской помощи туристам
Расширение сотрудничества национальных туристских администраций с органами здравоохранения в деле предоставления исчерпывающей туристской информации медицинского характера всем заинтересованным лицам; заключение многосторонних государственных договоров по медицинскому страхованию и оказанию медицинской помощи туристам; предоставление неотложной медицинской помощи всем без исключения туристам; в случае заболевания в острой форме или смерти незамедлительное извещение консульства и родственников; перевозка тела на родину или его захоронение; быстрое оформление требуемых документов

В рамках ВТО действует Комитет по качеству туристского обслуживания, созданный в 1994 г. Основным направлением деятельности данного комитета является координация вопросов, связанных с упрощением туристских формальностей. По аналогии с указанным ведомством всем странам рекомендовалось создать орган, координирующий упрощение туристских формальностей.

Isfic.Info 2006-2017